國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局3月23日發(fā)布的《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）稱(chēng)，要“統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進(jìn)清潔能源消納”。

《意見(jiàn)》的發(fā)布是“落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）有關(guān)要求”作出的。

為促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，《意見(jiàn)》一共提出了25條要求。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)在“組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電”。

《意見(jiàn)》要求，各地在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。

《意見(jiàn)》指出，能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求如無(wú)法滿(mǎn)足清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶(hù)直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》還指出，跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國(guó)家能源局。

在水電方面，近年來(lái)，中國(guó)一些水電發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了大量“棄水”的現(xiàn)象。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級(jí)高級(jí)工程師、國(guó)家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專(zhuān)家組成員曾德文此前向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，2014年夏天水電汛期，金沙江中游、瀾滄江大型水電及大量中小型水電普遍出現(xiàn)了棄水現(xiàn)象，某些時(shí)段云南全省持續(xù)日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí)。

根據(jù)目前水電的平均上網(wǎng)電價(jià)3毛錢(qián)來(lái)計(jì)算，“日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí)”相當(dāng)于一天白白流失近1億元人民幣（6.2140, 0.0088, 0.14%）。

曾德文告訴，2014年9月中旬，他參加國(guó)家能源局特高壓直流工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況調(diào)研組工作，到云南考察了云電送粵兩項(xiàng)特高壓直流輸電工程送端普洱、楚雄換流站及其主要電源點(diǎn)糯扎渡、小灣水電站，并了解到了以上云南“棄水”的現(xiàn)象。

曾德文向分析，造成去年云南水電大量“棄水”的原因是多方面的。一是水電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序與用電需求不匹配，電力市場(chǎng)供大于求。

二是糯扎渡水電站送電廣東直流工程兩端換流站及直流線(xiàn)路等主體工程，在2014年6月就具備雙極送電運(yùn)行條件，但因送端普洱換流站接地極建設(shè)嚴(yán)重受阻而未能建設(shè)，致使直流工程正常只能單極金屬回路運(yùn)行，整個(gè)工程不能發(fā)揮效益，一天就少送電6000萬(wàn)千瓦時(shí)。

其余的原因還有，水電調(diào)節(jié)性能差、系統(tǒng)調(diào)峰不足以及電價(jià)機(jī)制不合理。

針對(duì)電價(jià)機(jī)制不合理的問(wèn)題，他說(shuō)，汛期西電東送輸電通道滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，造成受端電網(wǎng)調(diào)峰困難，煤電機(jī)組需大面積深度調(diào)峰，發(fā)電利用小時(shí)下降，而電網(wǎng)又沒(méi)有合理的電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制支撐，極大地影響消納季節(jié)性電能的積極性。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。而對(duì)于水電裝機(jī)比重較大地區(qū)，應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。