面向未來，中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標;明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導向，努力協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持減緩與適應氣候變化并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與應對氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　

　　中共中央政治局通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》意見提出：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。定量目標包括：

　　

　　•單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%;

　　

　　•用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;

　　

　　•非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右;

　　

　　•重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上;

　　

　　•森林覆蓋率達到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%。

　　

　　具體到能源領(lǐng)域，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)提出堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點實施四大戰(zhàn)略：

　　

　　•節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右;

　　

　　•立足國內(nèi)戰(zhàn)略，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成;

　　

　　•綠色低碳戰(zhàn)略，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi);

　　

　　•創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

　　

　　從發(fā)展形勢看，“十三五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程仍將處于推進階段，速度將有所放緩，鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能峰值將陸續(xù)到達，能源消費將延續(xù)低速低量增長，煤炭峰值將在2020年左右來臨，對環(huán)境的壓力整體有所減輕。但是，多年增長的總量基數(shù)顯著增大，預期至2020年我國將新增6000萬左右的城鎮(zhèn)人口，帶來固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長。我國完成全階段工業(yè)化過程節(jié)點預測在2030年左右，城鎮(zhèn)化基本穩(wěn)定節(jié)點在2030年，未來5年還將是資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟爬坡過坎、城鎮(zhèn)化進程推進的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。而前期快速工業(yè)化進程下累積的多個經(jīng)濟發(fā)展階段的環(huán)境問題數(shù)量巨大、成因復雜，尚未得到有效解決。新老問題、新舊壓力疊加，應對難度及風險明顯加大。

　　

　　能源需求總量有望進入平緩的增長趨勢

　　

　　2020年前后在能源技術(shù)推廣應用和消費方式轉(zhuǎn)型下，能源需求總量有望進入比較平緩的增長趨勢。比較明顯的是用電量增速進入新常態(tài)，將維持在3%-5%的中速增長。受經(jīng)濟新常態(tài)的影響，電力行業(yè)諸多人士認為，“用電量增速的新常態(tài)”也已到來。中電聯(lián)專家認為，“十三五”我國用電量將維持中速增長。全社會用電量增速超過6%的情況將成為歷史，未來10年用電量增速將維持在3%-5%的中速增長。

　　

　　與之相對應，煤炭消費總量控制將促使煤炭消費進入筑底階段。前述《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》明確提出，到2020年煤炭消費控制在42億噸左右，一次能源占比由目前65%下滑至61%。對照當前市場，未來煤炭消費開始筑底階段，仍有一定增長空間。需求強度年均下降約4.5%，消費量年同比增長2.5%，增量向工業(yè)消費領(lǐng)域傾斜。

　　石油需求將進入負增長時代。未來石油需求強度下降速度加快，體現(xiàn)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入水平、資源稟賦及政策風向的共同結(jié)果。一方面，我國原油對外依存度已達60%，能源安全值得審慎對待;另一方面，在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資占比下滑，石油消費相應減少。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷與需求替代，帶動能效提高。石油需求負增長預測并不是來自經(jīng)濟大幅下滑的預期，而是源自能效提高，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷與需求替代。

 

　　

　　火電占比持續(xù)下降?？刂泼禾肯M增長速度為能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化留出空間，使增加天然氣、核電和可再生能源的生產(chǎn)和消費規(guī)模和比例成為重點方向。風電、核電、太陽能發(fā)電是替代主力，非石化能源占比將由12%提升至15%。“十三五”期間，風電、核電、太陽能裝機量將有20%以上復合增長，擠出電煤需求。當前火電占比一再降低，年中下探至69%。根據(jù)歷史經(jīng)驗，火電占比較火電裝機總量占比高出10個百分點，估計到2020年火電占比降至72%。非化石能源將發(fā)展迅猛。

　　

　　但是，“十三五”水電裝機增速將放緩。這主要是因為大型水電開發(fā)基本完成，未來水電潛力收窄。我國水利資源經(jīng)濟可開發(fā)量為4億kW，年發(fā)電量117534億kWh，當前已開發(fā)3億kW。“十三五”規(guī)劃水電總裝機容量達到3.5億kW，復合增速年均4%。

　　環(huán)境保護將更加強調(diào)以“質(zhì)量改善”為核心

　　

　　2015年1月起實施的新《環(huán)保法》，已經(jīng)正式確立了總量減排的法律地位。第44條規(guī)定，國家實行重點污染物排放總量控制制度，重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。

　　

　　但是，學界主流聲音認為，應當改革總量制度，總量控制只是手段，而目標應該落在改善環(huán)境質(zhì)量。改革之音已然傳來。據(jù)環(huán)保部消息，“十三五”主要污染物總量減排思路方案已起草完成，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。

　　

　　與“十一五”“十二五”相比，在目標實施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容涉及綠色經(jīng)濟、核安全問題、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境污染防治等諸多方面。

　　

　　“十三五”將建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，根據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，未來我國的環(huán)境保護將更加強調(diào)以“質(zhì)量改善”為核心。到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。

　　

　　減排約束性考核指標將進一步擴容

　　

　　《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標管理;在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè);空氣質(zhì)量實行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內(nèi)城市有望率先實現(xiàn)PM2.5年均濃度達標。

　　

　　“十一五”以來，我國開始實施污染物排放總量減排約束性考核，最新針對四大污染物的2015年減排目標為：COD、NH3-N同比減少2%，SO2同比減少3%，NOx同比減少5%。應該說，污染物總量減排考核對于我國環(huán)境基礎(chǔ)設施建設以及污染治理起到了重要推動作用。展望“十三五”，在繼續(xù)實施上述污染物減排考核基礎(chǔ)上，或?qū)⑿略鲆韵滤捻椏己酥笜耍?/div>