資料圖：中國(guó)利劍無(wú)人戰(zhàn)機(jī)

加快我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，必須在堅(jiān)持走軍民深度融合發(fā)展道路的同時(shí)，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，從技術(shù)、市場(chǎng)、行業(yè)規(guī)范等多方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步形成。

文/鄭波

無(wú)人機(jī)作為信息時(shí)代高技術(shù)含量的產(chǎn)物，已成為世界各國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和加快信息化建設(shè)的重要標(biāo)志。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家，無(wú)不十分重視無(wú)人機(jī)的研究、發(fā)展和應(yīng)用。

當(dāng)前，除了在軍事上廣泛應(yīng)用，并被歐美等傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)視為新的軍力增長(zhǎng)點(diǎn)之外，無(wú)人機(jī)在民事領(lǐng)域的推廣應(yīng)用也方興未艾，世界諸多無(wú)人機(jī)發(fā)展先進(jìn)國(guó)家已將其作為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的重要手段和重點(diǎn)選擇。

因此，重視無(wú)人機(jī)研究，加快無(wú)人機(jī)發(fā)展步伐，積極探索我國(guó)的無(wú)人機(jī)發(fā)展道路，對(duì)提升我國(guó)無(wú)人機(jī)整體水平，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，仍存差距

我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)60年代，受歷史、技術(shù)水平、需求和認(rèn)識(shí)等方面因素的影響，我國(guó)無(wú)人機(jī)研發(fā)工作在很長(zhǎng)的時(shí)期里沒(méi)有得到國(guó)外任何參數(shù)技術(shù)的支持，幾乎完全依靠自己的試驗(yàn)積累。但也正是得益于這樣的務(wù)實(shí)研究，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)積累了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但在之后的幾十年當(dāng)中，由于歷史原因，無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)多次被迫中止，特別是在研發(fā)力量上，無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)基本上長(zhǎng)期由幾所大學(xué)承擔(dān)，研發(fā)資金也很匱乏，導(dǎo)致我國(guó)無(wú)人機(jī)呈現(xiàn)局部技術(shù)有進(jìn)步、整體發(fā)展很有限的特點(diǎn)。

近年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技水平特別是電子信息技術(shù)的全面提高，我國(guó)無(wú)論在無(wú)人機(jī)技術(shù)上還是在資金積累方面都有了十分可觀的改善，尤其是我國(guó)航空工業(yè)的骨干企業(yè)介入后，大大增強(qiáng)了研發(fā)力量，加速推進(jìn)了我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和水平提高，使我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)取得了真正實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

目前，我國(guó)已經(jīng)具備了自主設(shè)計(jì)研發(fā)低、中、高端無(wú)人機(jī)的能力，基本形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，在無(wú)人機(jī)機(jī)種上已經(jīng)形成了種類(lèi)齊全、功能多樣的較為完備的系列，而且性能指標(biāo)也在不斷得到改善提升，部分技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，走上了全面發(fā)展的道路。

但就整體技術(shù)水平而言，我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)在國(guó)際上還屬于第二梯隊(duì)，尤其與美國(guó)、以色列等無(wú)人機(jī)發(fā)展先進(jìn)國(guó)家相比，僅相當(dāng)于其上世紀(jì)90年代的水平，尚處在追趕世界一流水平的發(fā)展過(guò)程中。

一方面，就無(wú)人機(jī)系統(tǒng)本身來(lái)講，歸納起來(lái)還必須在六個(gè)方面重點(diǎn)深入研究完善提高，一是外形方面，需要進(jìn)一步提高隱身技術(shù);二是動(dòng)力方面，需要盡快攻克無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)難題;三是控制方面，需要以我國(guó)自主研發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航為依托，進(jìn)一步提升我國(guó)無(wú)人機(jī)控制水平;四是結(jié)構(gòu)材料方面，需要進(jìn)一步加快研制新型非金屬?gòu)?fù)合型材料，以降低無(wú)人機(jī)機(jī)身重量，提高靈活性;五是有效載荷方面，需要通過(guò)提高有效載荷，以搭載更多的儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高情報(bào)搜集能力;六是數(shù)據(jù)鏈工作方面，相關(guān)數(shù)據(jù)鏈工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以不斷提高數(shù)據(jù)的加密、抗干擾等能力。特別是在體現(xiàn)先進(jìn)無(wú)人機(jī)價(jià)值的軟件方面，需要集中力量攻關(guān)，以破解困擾我國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

另一方面，還必須在行業(yè)推動(dòng)和行業(yè)管理等方面下功夫，解決好無(wú)人機(jī)使用和服務(wù)管理監(jiān)督不夠健全規(guī)范、成本價(jià)格高、受眾規(guī)模小等影響推廣普及的問(wèn)題，為我國(guó)新興的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階創(chuàng)造良好條件。

面臨四大主要挑戰(zhàn)

目前來(lái)看，我國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展主要面臨以下四方面挑戰(zhàn)。

首先，研發(fā)力量分散，資源多有浪費(fèi)。國(guó)內(nèi)外相同，航空制造業(yè)是一個(gè)高科技、高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，十分需要集合國(guó)家的資源和力量攻堅(jiān)克難。隨著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)部分有實(shí)力的軍工企業(yè)和看好無(wú)人機(jī)商機(jī)的民營(yíng)企業(yè)紛紛加入無(wú)人機(jī)研發(fā)制造行列，但由于現(xiàn)行體制和信息不暢等因素的影響，造成研究力量上大多是各自為戰(zhàn)，研究形式上過(guò)于獨(dú)立封閉，研究?jī)?nèi)容上重復(fù)疊加，遠(yuǎn)未形成良好合力，造成了人力、物力、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等有形或無(wú)形資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

其次，成本高、價(jià)格貴，推廣普及困難。目前市場(chǎng)上的大部分民用無(wú)人機(jī)都價(jià)格偏高，再加上技術(shù)水平相對(duì)落后于較發(fā)達(dá)國(guó)家，價(jià)格相差無(wú)幾的情況下，用戶(hù)又往往首選從國(guó)外進(jìn)口。這在很大程度上制約了我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給國(guó)外同行進(jìn)軍占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)留下了很大空間，必須引起高度重視。

再者，政策法規(guī)空白多，影響健康發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)民用小型無(wú)人機(jī)的管理和推廣還存在諸多政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真空地帶，大到宏觀的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，小到具體的適航認(rèn)證管理、飛行資質(zhì)認(rèn)證、飛行管制、相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)等規(guī)則章程，以及飛行器的安全性和技術(shù)參數(shù)方面的要求等，比如，部分地區(qū)由于“于法無(wú)據(jù)”，在管理職能上將對(duì)無(wú)人機(jī)的管理掛在了體育局下面的航模運(yùn)動(dòng)類(lèi)，這一狀況極大地制約了民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，亟待從國(guó)家層面和行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范的角度，加緊建章立制，盡快改觀這一不利局面。

最后，尚未納入空管領(lǐng)域，亟待法規(guī)保證。能否進(jìn)入空管領(lǐng)域應(yīng)用是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)空域主要是低空領(lǐng)域尚未對(duì)民用無(wú)人機(jī)開(kāi)放，民用無(wú)人機(jī)也還未納入國(guó)內(nèi)的航空飛行計(jì)劃之中，民用無(wú)人機(jī)在飛行使用中也沒(méi)有權(quán)威的明文規(guī)定要求，基本是依慣例和多方協(xié)調(diào)的方式而行，無(wú)人機(jī)自身安全、無(wú)人機(jī)與其他飛行器之間的安全管理、無(wú)人機(jī)攜運(yùn)物品的安全責(zé)任問(wèn)題、無(wú)人機(jī)對(duì)地面人和建筑物的安全責(zé)任等問(wèn)題，都需要深入研究摸索，盡快予以立法或明確，而這其中空域管制措施正是關(guān)鍵影響因素，也是制約我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展不可繞過(guò)的一道門(mén)檻。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

放眼未來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展應(yīng)以軍民融合發(fā)展與軍民兩用兼顧為指導(dǎo)，本著重點(diǎn)滿(mǎn)足國(guó)家急需、積極拓展民用市場(chǎng)的基本思路，按照政府引導(dǎo)、社會(huì)主營(yíng)、行業(yè)指導(dǎo)、有序推進(jìn)的發(fā)展模式，以需求為牽引，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)防需求為重點(diǎn)，立足政府職能事務(wù)和科學(xué)研究需要，全面開(kāi)拓商務(wù)用途，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破和推廣普及進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

首先，堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展的道路，搞好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。

我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，走軍民融合發(fā)展的道路符合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，有助于合理調(diào)配國(guó)家的研發(fā)資源，高效運(yùn)用從無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)、制造到試驗(yàn)、試飛完整的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)能力，從根本上節(jié)約國(guó)家的投入成本，促進(jìn)我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定國(guó)家層面的無(wú)人機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定并公布無(wú)人機(jī)發(fā)展路線(xiàn)圖，把握引導(dǎo)方向，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈形成，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，加快趕超世界一流水平的步伐。

其次，著眼軍民兩用創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，多層次開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

無(wú)人機(jī)行業(yè)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、尖端研發(fā)難度大的特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持需求牽引研發(fā)，軍民兩用兼顧，大力創(chuàng)新無(wú)人機(jī)研發(fā)機(jī)制，打破以往的軍民相對(duì)獨(dú)立研發(fā)、成果壟斷掌控的格局，有效利用研發(fā)資源，高效利用研發(fā)成果。

民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)主要通過(guò)企業(yè)化行為、商業(yè)化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)客戶(hù)多樣化、需求專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極滿(mǎn)足用戶(hù)多方面、多層次的需求。全力打造無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)品牌，形成技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家全面抗衡的能力，提升產(chǎn)業(yè)整體形象。注重開(kāi)發(fā)低成本民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，把提高民用無(wú)人機(jī)的經(jīng)濟(jì)性作為努力方向，在細(xì)分市場(chǎng)上著力推出一些性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品，逐漸把同類(lèi)層次的外國(guó)品牌擠出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大力給予政策扶持，鼓勵(lì)支持外向發(fā)展，積極搶占國(guó)際市場(chǎng)。

最后，加緊制定出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)政策，盡快建立完善行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

加快制定頒發(fā)國(guó)家和行業(yè)層面的相應(yīng)法規(guī)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)置無(wú)人機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，科學(xué)規(guī)范地制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、淘汰機(jī)制等措施，大力扶持有實(shí)力、有積極性的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加入無(wú)人機(jī)研發(fā)行列，指導(dǎo)規(guī)范無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)界合理競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。建立完善民用無(wú)人機(jī)管理職能和體制機(jī)制，填補(bǔ)法規(guī)空白缺失，使民用無(wú)人機(jī)應(yīng)用管理有法可依、有據(jù)可查、有規(guī)可循。

盡快完善空域管理措施，開(kāi)放無(wú)人機(jī)主要運(yùn)用的低空空域，深入研究合理利用空域資源的辦法措施，挖掘釋放出無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力和能量，從根本上將其市場(chǎng)活力激發(fā)出來(lái)。