國家能源局9月21日對外發(fā)布的通報顯示，我國海上風電建設總體進展較為緩慢。國家能源局去年12月對外公布了《全國海上風電開發(fā)建設方案（2014－2016）》，將總容量1053萬千瓦的44個海上風電項目列入開發(fā)建設方案。到今年7月底，納入海上風電開發(fā)建設方案的項目已建成投產2個、裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個、裝機容量170.2萬千瓦，核準待建6個，裝機容量154萬千瓦，其余項目正在開展前期工作。

　　一、規(guī)劃與已建成投產數量差距懸殊，建設方案恐成空話，原因何在？我國海上風電項目開發(fā)建設方案現實與理想的巨大差距，事實上等于去年的海上風電建設方案被擱淺。

　　究其原因，我認為有幾方面因素不容忽視：海上風電的技術瓶頸依然存在，海上風電建設標準以及經濟綜合效益還有待進一步論證；在未形成充足的市場需求時，如果現階段主要依靠國家政策口號推動而沒有實實在在的財政支持，動力顯然是不足的；投資、收益、補貼、風險承擔不明確，風險權重過大，未形成良性清晰的產業(yè)利益鏈。這些原因直接導致了海上風電項目的風險權重過大，建設方案被事實擱淺的可能性就增大了。

　　二、偏低的新的海上風電價格是如何形成的？

　　目前，陸上風電的電價實行區(qū)域標桿都在0.5元/度以上，最高可到0.6元/度左右，而新的海上風電價格并不是陸上電價的2倍以上，但是，海上風電的投資建設成本是陸上風電的2倍左右，偏低的新的海上風電價格是如何形成的呢？

　　其一，由于項目開展方的報價所致，海上風電項目是能源局主推的政策性能源發(fā)展方向之一，項目參與方企業(yè)的特殊性質使得自己唯能源局馬首是瞻，也可以理解。其二，立足于長遠來考慮，未來可以肯定的是海上風電成本會將進一步降低，項目開展方出于占領市場的考慮可能會大于目前的海上風電在技術、價格、環(huán)境等各方面的限制。其三，新的海上風電價格，表面上看似低，但是被電網接入使用的的機會就多了，如果新的海上風電的價格過高，市場的接受程度就會降低，即便政策推動，有價格導致的可能阻力也會不小。其四，出于對相關的補貼政策的誘惑與期待，或者是項目開展方對未來綜合收益的判斷趨向樂觀。

　　三、偏低的海上風電價格，是否會導致企業(yè)收益低？

　　我們知道風電的發(fā)展決定因素取決于風電本身的經濟性，而風電的經濟性取決于風力發(fā)電成本，其主要因素包括投資成本、運行維護成本、風能資源條件以及電網消納能力等。海上風電因為遠離海岸，惡劣環(huán)境下技術條件要求更加苛刻，投資建設、運行維護等成本比陸地風電更高。

　　那么按照常理而言，成本是陸上風電兩倍的海上風電，理應在價格方面也成比例的2倍左右，但是事實上并非如此，這將會直接制約企業(yè)收益狀況。

　　短期內，企業(yè)收益低一定會影響海上風電的發(fā)展速度，但是這不應當是阻礙海上風電發(fā)展緩慢的主要原因，因為即便在數字意義上的企業(yè)收益高，如果企業(yè)拿不到實際收益，企業(yè)也不愿意投資海上風電，因此說，數字上的高收益不代表企業(yè)實際的高收益。

　　另外不容忽視的海上風電的電能供應特點，海上風電項目以幾乎固定的價格接入電網，以相對較低的價格接入電網，就會大大減少像陸上風電那樣的“棄風”現象的發(fā)生，那么如果能在風能達到滿額供應、電能全額輸送到電網的情況下，海上發(fā)電項目的收益還是不小的，投資回報時間也可能相應的縮短。

　　四、現行的海上風電補貼政策能否提高其競爭力？

　　國家能源局在補貼政策上給予支持，短期內有利于海上風電項目的開發(fā)建設，也會起到積極作用，但是長遠來看，僅靠補貼政策因素提高海上風電的市場競爭力是不可行的。

　　不過，以目前的市場情形，補貼政策是提高海上風電市場競爭力的重要手段，但補貼政策應當更加注重公平性，注重受益面的平衡，無論是國企，抑或是民企，或者是其他形式的企業(yè)，在實際操作中都可以通過公平合理的補貼政策調動市場積極性，不應當刻意傾斜。

　　五、推動海上風電建設，主管部門應如何監(jiān)管？

　　我國海上風電項目發(fā)展現狀不容樂觀，海上風電收益低的客觀現實，決定了省級能源主管部門應當在把做好本地區(qū)的海上風電項目實施進展的協(xié)調工作方面有所傾斜，注重海上風電市場的培育，掃除海上風電項目開展過程中一些不合理的阻力障礙。

　　在監(jiān)督和檢查方面，應當更加注重項目的落地實施、項目驗收等，使補貼政策能夠落實到實處，財政補貼款項做到及時的同時，也應保證每一分錢補貼得當，不應當為了監(jiān)督而監(jiān)督，檢查而檢查，那樣不僅不能夠推動海上風電項目建設，而且還會打擊企業(yè)在海上風電項目建設過程中的積極性。

　　六、未來海上風電項目是否值得期待？

　　“十三五”將原先規(guī)劃展望的到2020年風電2億千瓦調至2.5億-2.8億千瓦，海上風電的機會有可能增加。

　　我國“十三五”規(guī)劃，在能源方面，實際上就是實現能源結構調整，轉型升級，未來五年內，在能源結構上，風能、太陽能、核能等新型能源的發(fā)展將會獲得相應更多的政策支持，而傳統(tǒng)能源的利用比例將會下降。在風電領域，2013年統(tǒng)計數據表明，世界風電裝機容量為3.2億千瓦，大約占了發(fā)電總裝機容量的5.6%，未來五年，風電市場值得期待，將原先規(guī)劃展望的2020年風電2億千瓦的目標調整為2.5—2.8億千瓦，也表明了政府在未來能源發(fā)展過程中的傾向性。

　　目前陸上風電已經有了一定的規(guī)模，而海上風電項目由于前期政策導向的不明確以及投資、收益、風險間的懸殊太大，發(fā)展緩慢。預計在未來五年內，如果政策上的推動作用能夠落實到實處，海上風電在風電中的比例將會有所提升。這與我國的地理位置、自然條件有關，我國擁有廣闊的海岸線，與陸上風電相比，海上風能資源豐富，海上風電遠離生活區(qū)，對人們的生活干擾小，有效發(fā)電時間長。因此，從風電的實際效能和社會影響來看，未來人類還是更傾向于海上風電。當然，目前海上風電的技術瓶頸和投資成本高的事實依然存在。

　　總體看來，世界風電的成本呈現逐年下降趨勢，2008年，中國風機價格大約是6300元/千瓦，2013年，大約是3500元/千瓦，預計2015年接近3000元/千瓦。如果能源局能夠在推動海上風電項目建設上立足現實，舉措得當，預計到2020年，保守估計，海上風電成本造價可能會降低30%以上，規(guī)?；б嬉坏┬纬?，海上風電的市場競爭力就會凸顯出來。