政策東風頻吹，我國風電產業(yè)迎來又一次發(fā)展良機！4月28日，國家能源局公布“十二五”第五批風電項目核準計劃，項目共計3400萬千瓦，超出業(yè)界預期。

從2011年開始，我國已經下發(fā)四批風電項目核準計劃，歷次項目總裝機容量分別為2683萬千瓦、2528萬千瓦、2797萬千瓦和2760萬千瓦。從裝機容量來看，第五批風電項目核準計劃的規(guī)模是“十二五”期間五批核準計劃中最大的一批，同比增長25%。

“為控制風電發(fā)展節(jié)奏，促進可再生能源補助資金有效利用，‘十二五’以來，國家能源局分批次下發(fā)了風電項目年度核準計劃，通過規(guī)模管理和優(yōu)化布局指導風電開發(fā)建設。”國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩告訴記者，截至目前，“十二五”以來風電項目核準計劃規(guī)模累計已超過1.4億千瓦。

規(guī)模突破預期

“第五批風電3400萬千瓦的擬核準容量，超出業(yè)界預期，為后續(xù)風電建設提供了強大的項目儲備，也向行業(yè)傳遞出一個明確信號：國家將繼續(xù)推動和大力支持風電發(fā)展。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴本報記者，“中國計劃到2030年將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，為此，需要進一步加快推動風電發(fā)展。此次3400萬千瓦的核準計劃為實現(xiàn)這一目標奠定了基礎，對進一步加大能源結構調整力度，切實推動能源生產和消費革命有重要意義。”

自去年開始，包括風電在內的新能源產業(yè)發(fā)展逐步向好。國家能源局數據顯示，2014年，全國風電產業(yè)繼續(xù)保持強勁增長勢頭，全年風電新增裝機容量1981萬千瓦，創(chuàng)歷史新高；全國新增風電設備吊裝容量2335萬千瓦，同比增長45%。

就在“十二五”第五批風電項目核準計劃公布當日，國家能源局也發(fā)布了今年一季度全國風電并網運行情況。數據顯示，一季度，中國風電新增并網容量470萬千瓦，到3月底，累計并網容量10107萬千瓦，總量同比增長25%，提前完成風電“十二五”規(guī)劃目標。

風電行業(yè)內部人士介紹說，為了能使風電產業(yè)發(fā)展得再快一些，確保2020年非化石能源占比15%目標的實現(xiàn)，國家能源主管部門或計劃將“十三五”最低目標從2億千瓦調整到2.5億千瓦，目前來看產業(yè)環(huán)境已經足以能夠支撐行業(yè)發(fā)展。

中東部和南方地區(qū)建設規(guī)模創(chuàng)歷史新高

記者發(fā)現(xiàn)，在第五批風電核準計劃中，中東部和南方地區(qū)首次占據主要位置，其中山東省規(guī)模最大，為309.62萬千瓦，其次為云南的298.7萬千瓦。此外核準規(guī)模在200萬千瓦以上的還有內蒙古(253.1萬千瓦)、江蘇(225.94萬千瓦)、貴州(225.25萬千瓦)、河南(225.2萬千瓦)、以及陜西(203萬千瓦)。
 

郭雁珩對記者表示，從本批次核準計劃項目區(qū)域分布來看，中東部和南方地區(qū)核準規(guī)模創(chuàng)歷史新高。其中華東地區(qū)480萬千瓦，華中地區(qū)827萬千瓦，華南地區(qū)865萬千瓦，總計核準規(guī)模達2172萬千瓦，占全部計劃的65%，較第四批增加788萬千瓦，同比增長57%。“從目前情況看，國家能源局引導風電向消納條件好的區(qū)域布局的努力已經取得了良好的成效，隨著我國低風速風電技術的快速進步，中東部和南方地區(qū)風電已經步入規(guī)?；l(fā)展，預計”十三五“時期，風電將對上述地區(qū)拉動投資和調整能源消費結構起到重要作用.”

尊重實際 理性統(tǒng)籌

專家普遍認為，第五批風電核準計劃的布局實際上體現(xiàn)了國家能源局一貫的管理理念，即尊重產業(yè)發(fā)展實際，保證風電產業(yè)理性布局。

國家能源局數據顯示，今年一季度，風電平均利用小時數477小時，同比下降2小時；風電棄風電量107億千瓦時，同比增加58億千瓦時；平均棄風率18.6%，同比上升6.6個百分點。從省份來看，吉林棄風率高達58%，遼寧棄風率為35%，新疆為26%。因此，文件提出，“考慮到一季度新疆(含兵團)、吉林、遼寧等省(區(qū))棄風限電比例增加較快，暫不安排新增項目建設規(guī)模，待上述省(區(qū))棄風限電問題有效緩解后另行研究制定。”

“對于局部地區(qū)消納受限的省區(qū)，可在該省棄風率較低的地市精準布局適度規(guī)模且消納條件好的風電項目，以不增加現(xiàn)有棄風率為上限，如云南除大理州外、山西除晉北地區(qū)外，以及內蒙古包頭、阿拉善盟和赤峰地區(qū)等。”郭雁珩說，該方式既充分鼓勵了這些地區(qū)解決棄風限電工作的努力，又考慮到了這些地區(qū)的后續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)了核準計劃與風電運行情況的緊密結合。

對于消納條件較好，未出現(xiàn)棄風限電的省區(qū)，則完全放開，不管是年度建設規(guī)模還是具體項目均由各省自主決策。

除棄風限電地區(qū)外，此次福建和青海等風資源與電網送出條件較好的省份也未列入核準計劃。 《2013年度中國風電建設統(tǒng)計評價報告》顯示，福建、青海等省前三批核準計劃項目推進相對較慢，核準計劃執(zhí)行完成率不足50%；國家可再生能源信息管理中心最新數據顯示，福建、重慶、青海等地區(qū)前四批核準計劃完成率低于40%，“主要原因是前幾批核準計劃完成率較低，地方政府需要提高風電建設的積極性。” 秦海巖告訴記者。

此次核準計劃還有一個新的亮點，就是除了各省自主確定的項目清單外，各省根據評估提出的預計利用小時數也同時公布，而且除傳統(tǒng)的建設地點和建設規(guī)模等信息外，相關項目的預計核準時間和預計投產時間也同時公布。文件明確指出，將根據這些指標開展相關的監(jiān)管和考核工作，一方面要確保項目投資得到落實和項目所發(fā)電量的全額上網，另一方面也有利于配套送出工程和風電項目本體的有效銜接和同步建設，這將是國家能源局加強事中和事后監(jiān)管的一次嘗試。