UL臺(tái)灣區(qū)咨詢(xún)事業(yè)發(fā)展經(jīng)理陳立閔認(rèn)為，風(fēng)力發(fā)電可帶來(lái)不小的商機(jī)，包括對(duì)于副廠(chǎng)零組件的在地化生產(chǎn)，以及半導(dǎo)體零件如MCU等都有龐大需求。只不過(guò)大型風(fēng)力發(fā)電的安全性堪慮，除了天災(zāi)的挑戰(zhàn)之外，也會(huì)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)下的損耗，輕則無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，重則產(chǎn)生毀滅性的災(zāi)害。
近日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九今天表示，自己上任后大力推動(dòng)再生能源。若以風(fēng)力發(fā)電來(lái)講，要取代核四，估計(jì)需要有3500架的風(fēng)力機(jī)，但仍有困難需克服。
臺(tái)當(dāng)局采取穩(wěn)健減核的政策，"非核家園是我們能源發(fā)展的終極目標(biāo)"，但是目前還沒(méi)有辦法一步到位，所以必須要有很適當(dāng)?shù)哪茉唇M合，才能夠達(dá)到穩(wěn)健減核目標(biāo)。馬英九說(shuō)，臺(tái)灣的陸地面積比較小，如果要全面發(fā)展再生能源的話(huà)，可能空間會(huì)有不足，"就拿風(fēng)力發(fā)電來(lái)講，要取代核四，我們估計(jì)需要有3500架的風(fēng)力機(jī)。不過(guò)，目前規(guī)定每?jī)蓚€(gè)風(fēng)力機(jī)之間，距離至少要有250公尺，這樣的話(huà)，臺(tái)灣可能要繞一圈才行，并且當(dāng)?shù)匾灿泻芏喾磳?duì)的聲浪，所以在推動(dòng)過(guò)程中，仍有困難需要克服。"他還說(shuō)，就算(風(fēng)力發(fā)電)建立起來(lái)了，將來(lái)也因間歇性性質(zhì)，可能還另外需要有基載的能源，否則的話(huà)，也沒(méi)法做到3年前所講的不限電、維持合理電價(jià)、達(dá)成減碳承諾目標(biāo)。
"千架海陸風(fēng)力機(jī)"計(jì)劃
早在2012年，臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)開(kāi)始了"陽(yáng)光屋頂百萬(wàn)座、千架海陸風(fēng)力機(jī)"推動(dòng)計(jì)劃，希望2030年時(shí)，再生能源總裝置容量能滿(mǎn)足臺(tái)灣百分之八十以上的民生用電，這也將是相關(guān)廠(chǎng)商龐大商機(jī)。
"陽(yáng)光屋頂百萬(wàn)座"將結(jié)合融資及躉購(gòu)費(fèi)率機(jī)制，引導(dǎo)系統(tǒng)業(yè)者建立新的營(yíng)運(yùn)模式，預(yù)期還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)融資、保險(xiǎn)、運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;風(fēng)力方面則由項(xiàng)目辦公室，以陸海域風(fēng)力發(fā)電及產(chǎn)業(yè)推動(dòng)為主要方向，協(xié)調(diào)部會(huì)排除法規(guī)及行政障礙，并全力技術(shù)輔導(dǎo)業(yè)者投入風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、設(shè)備及海事工程產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，為朝向非核家園、降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源依賴(lài)，臺(tái)當(dāng)局"經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)"黃重球表示，太陽(yáng)能及風(fēng)能是臺(tái)灣的最佳選擇，也有利推動(dòng)二氧化碳減量、低碳能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與推動(dòng)綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
今年1月底累計(jì)太陽(yáng)光電裝置量約101.6MW，預(yù)計(jì)2015年要完成420MW、2020年達(dá)到1020MW的太陽(yáng)光電發(fā)電系統(tǒng)設(shè)置;風(fēng)能方面會(huì)將風(fēng)電開(kāi)發(fā)由陸域風(fēng)力發(fā)電逐步延伸至海上風(fēng)力發(fā)電，2030年前要設(shè)置千架風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝置容量將達(dá)4200MW，預(yù)計(jì)可為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造新臺(tái)幣5000億元的商機(jī)。
遭遇"風(fēng)車(chē)抗?fàn)?quot;
日前，臺(tái)灣苗栗"反瘋車(chē)自救會(huì)"占領(lǐng)臺(tái)灣"經(jīng)濟(jì)部"抗議建風(fēng)電風(fēng)車(chē)。苗栗苑里風(fēng)車(chē)抗?fàn)幨录鹪从谟⑷A威風(fēng)力發(fā)電集團(tuán)，英華威計(jì)劃在苗栗縣苑里鎮(zhèn)興建6座風(fēng)力發(fā)電機(jī)組風(fēng)力，2012年7月取得"能源局"施工許可。但居民擔(dān)心風(fēng)車(chē)的低頻噪音影響健康，組成"自救會(huì)"抗?fàn)帯?/p>
居民認(rèn)為距離民宅僅250米，運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)切低頻噪音讓人無(wú)法安眠，進(jìn)而籌組"苑里反瘋車(chē)自救會(huì)"開(kāi)啟抗?fàn)帯?quot;自救會(huì)"在318學(xué)生占領(lǐng)"立法院"期間也曾突襲"能源局"，今年1月也"占領(lǐng)""經(jīng)濟(jì)部"，但當(dāng)時(shí)遭警方強(qiáng)制驅(qū)離。
據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，英華威風(fēng)力發(fā)電集團(tuán)計(jì)劃在苗栗縣苑里鎮(zhèn)興建6座風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，居民組自救會(huì)抗?fàn)?，英華威進(jìn)場(chǎng)施作位在海岸里的機(jī)組，自救會(huì)阻攔，雙方一度沖突，英華威副總王云怡盼居民提出具體需求，業(yè)者會(huì)盡力協(xié)助，達(dá)成雙贏。
英華威規(guī)劃在苑港、西平、海岸、房里4里興建6座風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，2012年7月取得"能源局"施工許可;但居民擔(dān)心風(fēng)電機(jī)組的低頻噪音影響健康，組成自救會(huì)抗?fàn)帲显卤鄙夏茉淳智办o坐抗議5天。
目前英華威風(fēng)力公司已在苑里當(dāng)?shù)亓⑵鹆?臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)(1臺(tái)已完工)，但地下通電電纜因?yàn)榭棺h關(guān)系還未施作。
美國(guó)和加拿大的風(fēng)能協(xié)會(huì)專(zhuān)家小組提供的報(bào)告顯示，風(fēng)力渦輪機(jī)的聲音對(duì)人身體是沒(méi)有危害的。美國(guó)、加拿大、丹麥和英國(guó)的醫(yī)生，聽(tīng)力專(zhuān)家和聲學(xué)專(zhuān)家承諾對(duì)風(fēng)力渦輪機(jī)工作時(shí)發(fā)出的聲音進(jìn)行"廣泛的審查，分析和討論"最后得出結(jié)果。"風(fēng)力渦輪機(jī)不是發(fā)出聲音的唯一渠道，根據(jù)聲波水平和頻率聲音，我們沒(méi)有理由相信這種聲音會(huì)對(duì)人身體造成危害。"
臺(tái)灣"行政院長(zhǎng)"江宜樺表示，開(kāi)發(fā)再生能源"政府"很愿意，但是像地?zé)?、潮汐等其他?guó)家都無(wú)法突破開(kāi)發(fā)，他們還需要時(shí)間。至于太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電，"政府"很愿意去推動(dòng)，但在風(fēng)力發(fā)電上，遭遇到相當(dāng)大民眾阻力，最大風(fēng)場(chǎng)澎湖也因地方"政府"通通反對(duì)，風(fēng)力發(fā)電找不到上岸的地方，發(fā)的電無(wú)法送回臺(tái)灣，這是大家要共同面對(duì)的問(wèn)題，或是說(shuō)服反對(duì)民眾。
海上風(fēng)電的公私合營(yíng)
陸上風(fēng)電遭遇抗議，而臺(tái)灣海上風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展也是剛起步，相關(guān)風(fēng)電場(chǎng)評(píng)估審查所需數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)均有限，加之海上風(fēng)電場(chǎng)所需投資資金較龐大，以及風(fēng)電需政府補(bǔ)貼，均使得公私合伙模式成為臺(tái)灣海上風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展的必然方向。
公私合伙(Public-PrivatePartnership)制度下的多種模式，提供了公私部門(mén)間不同風(fēng)險(xiǎn)分配模式。公部門(mén)雖然十分注重考慮經(jīng)濟(jì)利益及風(fēng)險(xiǎn)移轉(zhuǎn)最大化，選擇表面上風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移最大化的公私合伙模式，但最終仍可能因私部門(mén)難以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而使風(fēng)險(xiǎn)仍回到公有部門(mén)。
依據(jù)臺(tái)灣的可再生能源發(fā)展條例規(guī)定，再生能源由再生能源發(fā)展基金支付補(bǔ)貼，政府則向非可再生能源發(fā)電商，依其發(fā)電量收取一定比例基金，支付再生能源躉購(gòu)電力，此外，臺(tái)灣的海上風(fēng)電發(fā)展方案中還加入了50%的建置成本先期融資(后續(xù)由收購(gòu)電價(jià)中扣回)機(jī)制，這類(lèi)似無(wú)息貸款等融資協(xié)助。
上述非可再生能源發(fā)電商會(huì)將支付可再生能源發(fā)電的成本，并轉(zhuǎn)嫁至一般消費(fèi)者。我們可以將臺(tái)灣可再生能源發(fā)展條例中所形成的補(bǔ)貼機(jī)制，模擬為向一般消費(fèi)者收取購(gòu)買(mǎi)可再生能源的費(fèi)用。由此角度看，在臺(tái)灣的海上風(fēng)電獎(jiǎng)助體制下的私人投資，有些類(lèi)似私人出資的BOO(Build-Own-Operate)模式。但從另一角度看，由于臺(tái)灣的電力公司屬公營(yíng)事業(yè)，電費(fèi)的調(diào)漲往往充滿(mǎn)政治爭(zhēng)議，因此臺(tái)電公司實(shí)際上難以將購(gòu)買(mǎi)可再生能源的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得可再生能源的購(gòu)買(mǎi)形同政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)而非消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。就此而言，又類(lèi)似第三類(lèi)的私人出資大類(lèi)下的DBFO模式，英國(guó)的公私合伙模式PFI(PrivateFinanceInitiative)模式與此類(lèi)似，即由英國(guó)政府向廠(chǎng)商購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，而非向消費(fèi)者收費(fèi)。
簡(jiǎn)言之，不論臺(tái)灣現(xiàn)行海上風(fēng)電的獎(jiǎng)助機(jī)制可由不同的角度被視為BOO或DBFO模式，其公部門(mén)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)均比傳統(tǒng)采購(gòu)模式及BOT模式低。而澎湖縣政府發(fā)起的"澎湖能源科技公司"公私合營(yíng)各持有股份模式下，公部門(mén)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)又較DBFO(或PFI)及BOT模式更高。重要的是，澎湖縣政府選擇了公私合營(yíng)中較高公部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)的公私合伙模式，應(yīng)清楚理解澎湖縣政府及地方居民投資人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并清楚評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，告知投資人、議會(huì)及縣民相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，否則難免在未預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
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