為了適應玻纖行業(yè)健康發(fā)展的新形勢新需要，工信部于2011年8月正式啟動《玻璃纖維行業(yè)準入條件》的修訂工作。在中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會的積極配合下，工信部于2012年9月27日出臺了《玻璃纖維行業(yè)準入條件（2012年修訂）》，并于同年11月26日頒布了《玻璃纖維行業(yè)準入公告管理暫行辦法》。經(jīng)過企業(yè)申報、各地工業(yè)主管部門預審推薦、行業(yè)專家及協(xié)會復核、工信部內(nèi)部復審，符合《玻璃纖維行業(yè)準入條件》企業(yè)（第一批）名單出爐，并于2014年1月7日至21日在工信部網(wǎng)站進行公示。
一、實施準入公告管理的意義
國家政策支持對于一個行業(yè)發(fā)展的影響是毋庸置疑的。中國玻璃纖維工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)政策起到了積極引導和推動作用。近年來，由于受到全球經(jīng)濟低迷及國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩的局面，同時隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本的快速提高，國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的成本比較優(yōu)勢逐漸消失，國內(nèi)玻纖產(chǎn)能將逐漸從外貿(mào)出口轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)市場需求，中國玻璃纖維工業(yè)正式進入精細化管理時代。因此，當前產(chǎn)業(yè)政策主要在熨平經(jīng)濟震蕩，彌補市場缺陷，有效配置資源，引導行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮作用。
加強行業(yè)準入管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）、《國務院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國發(fā)[2011]47號）提出，要嚴格行業(yè)準入，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標。而準入公告，則是落實準入管理要求的有效手段，是落實準入條件的具體措施。
首先，準入公告是行業(yè)管理由審批制向監(jiān)督制轉(zhuǎn)變的積極探索。從2004年開始，國家逐步加大了對“兩高一資”及產(chǎn)能過剩行業(yè)的管理力度。為此，政府對行業(yè)管理模式進行大膽探索和積極創(chuàng)新，發(fā)布了焦化、電石、鐵合金行業(yè)準入條件，規(guī)范和引導行業(yè)投資行為，抑制低水平重復建設。同時，為加強對現(xiàn)有企業(yè)的管理，依據(jù)準入條件相關(guān)內(nèi)容，細化了準入標準要求，制訂了準入管理辦法，創(chuàng)建了準入公告管理模式。通過復核企業(yè)現(xiàn)有項目的立項、環(huán)評、土地、環(huán)評驗收等手續(xù)，以及工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等設施，公告符合準入條件的企業(yè)名單，實現(xiàn)由前端（項目建設前）的審批管理向末端（項目建成后）的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在引導規(guī)范新建項目的同時，監(jiān)管存量項目。
其次，準入公告是推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要抓手。通過公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促使達不到準入要求的企業(yè)，通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路。通過堅持沒有合法（規(guī)）項目建設手續(xù)不予公告原則，使得項目未批先建得到抑制；堅持存有落后產(chǎn)能未淘汰不予公告，促使企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能；堅持主體工藝裝備和規(guī)模達不到準入條件不予公告，引導企業(yè)項目投資和技術(shù)改造；堅持節(jié)能環(huán)保設施和指標達不到要求不予公告，促進企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保投入，保證設施的完善和正常運行。
再次，準入公告是產(chǎn)業(yè)政策引導金融、財稅、土地、貿(mào)易等政策的重要窗口。國務院有關(guān)部門、地方主管部門對準入公告管理已達成共識，形成了工作配合機制，并在相關(guān)政策實施中以準入名單為依據(jù)進行分類管理。銀監(jiān)會要求對不符合準入條件的企業(yè)不予信貸支持；證監(jiān)會要求資本市場融資必須為符合準入條件的企業(yè)；商務部要求只有符合準入條件的企業(yè)才能取得出口資質(zhì)并發(fā)放配額。這些政策與準入公告的掛鉤，進一步樹立了準入公告的公信力和影響力，使得企業(yè)主動接受監(jiān)督，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。
最后，準入公告是企業(yè)、政府、社會的互動平臺，也是企業(yè)誠信體系建設的組成部分。準入公告由企業(yè)自愿申請、政府監(jiān)管發(fā)布、社會各界監(jiān)督，構(gòu)建了企業(yè)、政府、社會之間的互動平臺和監(jiān)督平臺。企業(yè)通過進入公告名單，主動接受監(jiān)督，獲得了更好的發(fā)展環(huán)境；政府通過全面復核企業(yè)合法手續(xù)文件、工藝裝備和節(jié)能環(huán)保等設施，加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理；社會各界通過政府公告的企業(yè)名單，監(jiān)督企業(yè)行為，促進企業(yè)誠信體系建設。
經(jīng)過幾年推廣，目前準入公告管理制度已經(jīng)在焦化、電石、鐵合金、黃磷、鉛鋅、鎂、石墨、螢石、稀土、鉛蓄電池、水泥、平板玻璃、防水卷材、印染、粘膠纖維、鋼鐵、拖拉機、光伏制造等越來越多的行業(yè)推廣實施。準入公告平臺的公信力得到了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門的廣泛認同，并成為國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。
二、玻纖行業(yè)準入公告管理實施情況介紹
為確保行業(yè)準入政策的落實到位，尤其通過實施準入公告管理制度，借助政府差異化管理政策，促進現(xiàn)有企業(yè)的合理轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)會于2012年10月起，承擔了工信部《玻璃纖維行業(yè)準入宣貫與公告管理實施任務》項目，協(xié)助工信部開展公告管理申報組織和審核工作。
2012年12月7日至10日，玻纖行業(yè)2012年年會在湖北宜昌召開，國家工信部及九個省市工業(yè)主管部門的領(lǐng)導出席。此次會議重點宣貫了玻纖行業(yè)準入及公告管理制度。會上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處處長袁克蘭就準入修訂及公告管理制度出臺的背景進行了概述，并闡述了公告管理的意義，同時還介紹了如何填寫和提交申報材料。會后，各地企業(yè)紛紛開始準備申報材料。
2013年4月25日至28日，經(jīng)過秘書處方案擬定、企業(yè)專家推薦、理事會討論決定中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會第一屆專家委員會在2013年工作會上正式成立。第一屆專家委員會共由12人組成，將緊密配合政府和協(xié)會的工作開展，尤其是參與到行業(yè)準入公告管理工作中。
2013年5月至9月，隨著各地準入申報工作的陸續(xù)開展，協(xié)會一方面積極協(xié)助企業(yè)準備申報材料，另一方面也積極與河北、浙江、遼寧、山東、浙江、四川、內(nèi)蒙古等各地工業(yè)主管部門進行聯(lián)系溝通，協(xié)助其開展資料接收、審核、實地核查等工作。
截止到2013年9月30日，工信部共收到申請準入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)45家。在工信部的指導下，中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會對申報材料進行了系統(tǒng)梳理，并協(xié)助工信部于2013年10月17日至19日在北京組織召開了專家復審會議，對所有申報企業(yè)的申報材料進行了審核。同時協(xié)會自身也提交了復審意見以供工信部參考。
經(jīng)過工信部內(nèi)部復審，最終確定30家企業(yè)進入《符合﹤玻璃纖維行業(yè)準入條件﹥企業(yè)（第一批）公示名單》，并于2014年2月7日至21日在國家工信部網(wǎng)站正式進行公示。
三、第一批申報企業(yè)審核情況總結(jié)
1、申報企業(yè)基本情況
第一批申報準入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)共計45家，分別來自10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，涉及池窯拉絲生產(chǎn)的企業(yè)12家，涉及球窯生產(chǎn)的企業(yè)6家，涉及坩堝拉絲生產(chǎn)的企業(yè)23家，涉及制品深加工生產(chǎn)的企業(yè)27家。
第一批申報準入公告管理企業(yè)共填報試生產(chǎn)、在產(chǎn)及冷修生產(chǎn)線共計154條。其中球窯生產(chǎn)線13條，涉及球窯產(chǎn)能33萬噸，約占全行業(yè)球窯總產(chǎn)能的60%。池窯生產(chǎn)線41條，涉及池窯紗產(chǎn)能194.7萬噸，約占全行業(yè)池窯總產(chǎn)能的65%。此外共有各類玻纖深加工制品生產(chǎn)線67條。
2、行業(yè)專家和協(xié)會主要復核內(nèi)容
根據(jù)《玻璃纖維行業(yè)準入公告管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，工信部產(chǎn)業(yè)政策司制定了玻璃纖維行業(yè)準入公告管理行業(yè)專家及協(xié)會復核工作方案。根據(jù)復審工作方案，行業(yè)專家及協(xié)會要對申報企業(yè)填報材料的真實性、完整性、合規(guī)性進行復核。
真實性方面：行業(yè)專家和協(xié)會要憑著多年來對行業(yè)企業(yè)的了解和掌握情況，對企業(yè)所有申報材料的真實性進行復核。如有任何疑問，將當場通訊確認或日后實地核查確認。
齊全性方面，申請書、營業(yè)執(zhí)照、項目核準、土地審批、環(huán)保審批、環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測等申報材料必須齊全；企業(yè)填報生產(chǎn)線的數(shù)量和各項指標必須齊全。
合規(guī)性方面，企業(yè)在項目核準、能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面必須達到《玻璃纖維行業(yè)準入條件（2012年修訂）》的準入要求，在產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)裝備水平方面，視生產(chǎn)線建設時間早晚，選擇執(zhí)行2007版或者2012版行業(yè)準入要求。此外，對于申報過程中出現(xiàn)的如部分老生產(chǎn)線審批文件缺失等一些特殊情況，經(jīng)過所有專家的集體討論，確定了統(tǒng)一的執(zhí)行標準。
3、存在的問題
此次復核，只有20家企業(yè)獲得建議直接公示。其它申報企業(yè)都出現(xiàn)了或多或少的問題，有的需要進一步核定后再決定是否進入公示名單，有的則直接不予公示。出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個方面：
（1）、生產(chǎn)線漏報。有的企業(yè)擁有球窯、坩堝、制品等多種生產(chǎn)線，卻只填報了球窯生產(chǎn)線；有的企業(yè)擁有多條球窯或池窯生產(chǎn)線，填報了在產(chǎn)生產(chǎn)線，但卻沒有填報冷修、在建生產(chǎn)線。
（2）、申請書填報不規(guī)范。有的企業(yè)有多條規(guī)模、裝備一致的池窯或制品生產(chǎn)線，沒有逐條生產(chǎn)線填報，而是匯總填入一張生產(chǎn)線準入申報表；有的企業(yè)只填報了生產(chǎn)線準入申報表，卻沒有填報生產(chǎn)基地環(huán)保準入申報表，或者環(huán)保準入申報表填寫不齊全、或者多個生產(chǎn)基地匯總填入一張環(huán)保準入申報表。
（3）、立項內(nèi)容與生產(chǎn)線建設實際不符。有的企業(yè)在前期項目建設立項過程中不包括坩堝拉絲生產(chǎn)線建設，但在建設過程中卻加入了坩堝拉絲生產(chǎn)線。
（4）、缺少環(huán)評報告或項目竣工環(huán)保驗收批文。有的企業(yè)在新建生產(chǎn)線過程中只做了環(huán)評報告，一直未做項目竣工環(huán)保驗收；有的企業(yè)在改造生產(chǎn)線過程中未做環(huán)評報告或項目竣工環(huán)保驗收報告。
（5）、缺少環(huán)境監(jiān)測報告。有的企業(yè)在投產(chǎn)之后多年沒有對生產(chǎn)基地周邊進行環(huán)境監(jiān)測，缺少環(huán)境監(jiān)測報告。
（6）、能耗數(shù)據(jù)測量和折算有誤。有的企業(yè)實際能耗數(shù)據(jù)測量不全，有的企業(yè)在實際數(shù)據(jù)折算成綜合能耗過程中出現(xiàn)錯誤。
（7）、高性能玻纖生產(chǎn)線缺少證明材料。有的企業(yè)，其高性能玻纖球窯、坩堝或池窯拉絲生產(chǎn)線，缺少配方發(fā)明專利、科技局鑒定證書等權(quán)威證明材料。
（8）、違規(guī)建設項目。有些企業(yè)的新建普通中無堿坩堝拉絲生產(chǎn)線，其項目審批時間晚于2007年，屬于違規(guī)建設項目。
四、下一步的工作計劃
當前中國玻璃纖維行業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。通過修訂準入門檻和實施公告管理制度，給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促使達不到準入要求的企業(yè)，通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路，有助于推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。下一步，協(xié)會將繼續(xù)在全行業(yè)對玻纖準入及公告管理制度進行貫徹落實，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、做好第一批準入公告企業(yè)的宣傳和扶持工作
第一批玻璃纖維行業(yè)準入公告管理申請企業(yè)，大部分為行業(yè)內(nèi)具有代表性和先進性的企業(yè)。協(xié)會將以第一批準入公告管理企業(yè)名單出臺為契機，積極宣傳先進，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)政策為導向，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進全行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時，協(xié)會自身也將更加注重對進入公告管理名單的企業(yè)進行扶持和幫助，從發(fā)展戰(zhàn)略引導、項目建設咨詢、技術(shù)改造升級、新產(chǎn)品研發(fā)，以及信息咨詢、人才引進與培養(yǎng)等等方面，努力協(xié)助這些企業(yè)不斷提升生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。
2、完善工作方案，組織好第二批準入公告企業(yè)的申報工作
在第一批準入公告企業(yè)申報和評審實踐基礎上，對準入公告管理實施工作方案進行完善，包括對產(chǎn)品綜合能耗審計、產(chǎn)品質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的考核進一步細化。在此基礎上，協(xié)助企業(yè)進行準入公告管理資料準備和填報，協(xié)助政府有關(guān)部門對企業(yè)進行準入公告管理審核，組織好第二批準入公告企業(yè)的申報工作。
3、積極淘汰落后，維護市場秩序
作為一個產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)，玻璃纖維工業(yè)在各地發(fā)展很不均衡。尤其是在國家實施扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，部分地方為了保護本地玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對陶土坩堝拉絲、高堿玻纖制品生產(chǎn)等落后產(chǎn)能的查封工作能推就推，對行業(yè)準入政策的貫徹落實不重視，在招商引資的時候項目選擇良莠不齊，致使落后產(chǎn)能違規(guī)建設時有發(fā)生。要發(fā)動全行業(yè)力量，一方面監(jiān)督新準入政策和新產(chǎn)業(yè)政策在各地的貫徹落實，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制低水平重復建設；另一方面通過實施準入公告管理，提高企業(yè)自律意識和大局觀念，同時也為具有行業(yè)先進性、代表性的企業(yè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
4、以產(chǎn)業(yè)政策為導向，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來出臺的一系列玻纖產(chǎn)業(yè)政策，如工信部《玻璃纖維行業(yè)準入條件（2012年修訂）》、《玻璃纖維行業(yè)公告管理暫行辦法》，發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年）》、國務院《2014年關(guān)稅實施方案》等，一方面明確了行業(yè)準入門檻，堅持淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復建設和盲目擴張，穩(wěn)定市場正常秩序，另一方面也為行業(yè)發(fā)展明確了方向，即鼓勵高性能玻纖及玻纖制品加工業(yè)發(fā)展。如，新版準入對于新建玻纖制品生產(chǎn)線取消了規(guī)模要求，新版關(guān)稅實施方案增加了關(guān)于玻纖深加工制品的稅目等。面對國內(nèi)成本比較優(yōu)勢的喪失和國際貿(mào)易起伏不定，中國玻璃纖維行業(yè)當以產(chǎn)業(yè)政策為向?qū)Вe極實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一方面積極調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制品深加工業(yè)，大力拓展國內(nèi)消費市場；另一方面加大對玻纖應用研究的投入力度，做好差異化、專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。
結(jié)語
中國經(jīng)濟逐步進入轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期，行業(yè)既面臨新機遇，也遭遇新挑戰(zhàn)。作為新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將為玻纖行業(yè)帶來新的政策利好和潛在市場。中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)唯一的社團組織，將積極通過向政府傳達行業(yè)心聲、協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展研究和政策制訂實施，來為行業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。
一、實施準入公告管理的意義
國家政策支持對于一個行業(yè)發(fā)展的影響是毋庸置疑的。中國玻璃纖維工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)政策起到了積極引導和推動作用。近年來，由于受到全球經(jīng)濟低迷及國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩的局面，同時隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本的快速提高，國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的成本比較優(yōu)勢逐漸消失，國內(nèi)玻纖產(chǎn)能將逐漸從外貿(mào)出口轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)市場需求，中國玻璃纖維工業(yè)正式進入精細化管理時代。因此，當前產(chǎn)業(yè)政策主要在熨平經(jīng)濟震蕩，彌補市場缺陷，有效配置資源，引導行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮作用。
加強行業(yè)準入管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）、《國務院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國發(fā)[2011]47號）提出，要嚴格行業(yè)準入，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標。而準入公告，則是落實準入管理要求的有效手段，是落實準入條件的具體措施。
首先，準入公告是行業(yè)管理由審批制向監(jiān)督制轉(zhuǎn)變的積極探索。從2004年開始，國家逐步加大了對“兩高一資”及產(chǎn)能過剩行業(yè)的管理力度。為此，政府對行業(yè)管理模式進行大膽探索和積極創(chuàng)新，發(fā)布了焦化、電石、鐵合金行業(yè)準入條件，規(guī)范和引導行業(yè)投資行為，抑制低水平重復建設。同時，為加強對現(xiàn)有企業(yè)的管理，依據(jù)準入條件相關(guān)內(nèi)容，細化了準入標準要求，制訂了準入管理辦法，創(chuàng)建了準入公告管理模式。通過復核企業(yè)現(xiàn)有項目的立項、環(huán)評、土地、環(huán)評驗收等手續(xù)，以及工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等設施，公告符合準入條件的企業(yè)名單，實現(xiàn)由前端（項目建設前）的審批管理向末端（項目建成后）的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在引導規(guī)范新建項目的同時，監(jiān)管存量項目。
其次，準入公告是推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要抓手。通過公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促使達不到準入要求的企業(yè)，通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路。通過堅持沒有合法（規(guī)）項目建設手續(xù)不予公告原則，使得項目未批先建得到抑制；堅持存有落后產(chǎn)能未淘汰不予公告，促使企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能；堅持主體工藝裝備和規(guī)模達不到準入條件不予公告，引導企業(yè)項目投資和技術(shù)改造；堅持節(jié)能環(huán)保設施和指標達不到要求不予公告，促進企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保投入，保證設施的完善和正常運行。
再次，準入公告是產(chǎn)業(yè)政策引導金融、財稅、土地、貿(mào)易等政策的重要窗口。國務院有關(guān)部門、地方主管部門對準入公告管理已達成共識，形成了工作配合機制，并在相關(guān)政策實施中以準入名單為依據(jù)進行分類管理。銀監(jiān)會要求對不符合準入條件的企業(yè)不予信貸支持；證監(jiān)會要求資本市場融資必須為符合準入條件的企業(yè)；商務部要求只有符合準入條件的企業(yè)才能取得出口資質(zhì)并發(fā)放配額。這些政策與準入公告的掛鉤，進一步樹立了準入公告的公信力和影響力，使得企業(yè)主動接受監(jiān)督，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。
最后，準入公告是企業(yè)、政府、社會的互動平臺，也是企業(yè)誠信體系建設的組成部分。準入公告由企業(yè)自愿申請、政府監(jiān)管發(fā)布、社會各界監(jiān)督，構(gòu)建了企業(yè)、政府、社會之間的互動平臺和監(jiān)督平臺。企業(yè)通過進入公告名單，主動接受監(jiān)督，獲得了更好的發(fā)展環(huán)境；政府通過全面復核企業(yè)合法手續(xù)文件、工藝裝備和節(jié)能環(huán)保等設施，加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理；社會各界通過政府公告的企業(yè)名單，監(jiān)督企業(yè)行為，促進企業(yè)誠信體系建設。
經(jīng)過幾年推廣，目前準入公告管理制度已經(jīng)在焦化、電石、鐵合金、黃磷、鉛鋅、鎂、石墨、螢石、稀土、鉛蓄電池、水泥、平板玻璃、防水卷材、印染、粘膠纖維、鋼鐵、拖拉機、光伏制造等越來越多的行業(yè)推廣實施。準入公告平臺的公信力得到了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門的廣泛認同，并成為國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。
二、玻纖行業(yè)準入公告管理實施情況介紹
為確保行業(yè)準入政策的落實到位，尤其通過實施準入公告管理制度，借助政府差異化管理政策，促進現(xiàn)有企業(yè)的合理轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)會于2012年10月起，承擔了工信部《玻璃纖維行業(yè)準入宣貫與公告管理實施任務》項目，協(xié)助工信部開展公告管理申報組織和審核工作。
2012年12月7日至10日，玻纖行業(yè)2012年年會在湖北宜昌召開，國家工信部及九個省市工業(yè)主管部門的領(lǐng)導出席。此次會議重點宣貫了玻纖行業(yè)準入及公告管理制度。會上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處處長袁克蘭就準入修訂及公告管理制度出臺的背景進行了概述，并闡述了公告管理的意義，同時還介紹了如何填寫和提交申報材料。會后，各地企業(yè)紛紛開始準備申報材料。
2013年4月25日至28日，經(jīng)過秘書處方案擬定、企業(yè)專家推薦、理事會討論決定中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會第一屆專家委員會在2013年工作會上正式成立。第一屆專家委員會共由12人組成，將緊密配合政府和協(xié)會的工作開展，尤其是參與到行業(yè)準入公告管理工作中。
2013年5月至9月，隨著各地準入申報工作的陸續(xù)開展，協(xié)會一方面積極協(xié)助企業(yè)準備申報材料，另一方面也積極與河北、浙江、遼寧、山東、浙江、四川、內(nèi)蒙古等各地工業(yè)主管部門進行聯(lián)系溝通，協(xié)助其開展資料接收、審核、實地核查等工作。
截止到2013年9月30日，工信部共收到申請準入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)45家。在工信部的指導下，中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會對申報材料進行了系統(tǒng)梳理，并協(xié)助工信部于2013年10月17日至19日在北京組織召開了專家復審會議，對所有申報企業(yè)的申報材料進行了審核。同時協(xié)會自身也提交了復審意見以供工信部參考。
經(jīng)過工信部內(nèi)部復審，最終確定30家企業(yè)進入《符合﹤玻璃纖維行業(yè)準入條件﹥企業(yè)（第一批）公示名單》，并于2014年2月7日至21日在國家工信部網(wǎng)站正式進行公示。
三、第一批申報企業(yè)審核情況總結(jié)
1、申報企業(yè)基本情況
第一批申報準入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)共計45家，分別來自10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，涉及池窯拉絲生產(chǎn)的企業(yè)12家，涉及球窯生產(chǎn)的企業(yè)6家，涉及坩堝拉絲生產(chǎn)的企業(yè)23家，涉及制品深加工生產(chǎn)的企業(yè)27家。
第一批申報準入公告管理企業(yè)共填報試生產(chǎn)、在產(chǎn)及冷修生產(chǎn)線共計154條。其中球窯生產(chǎn)線13條，涉及球窯產(chǎn)能33萬噸，約占全行業(yè)球窯總產(chǎn)能的60%。池窯生產(chǎn)線41條，涉及池窯紗產(chǎn)能194.7萬噸，約占全行業(yè)池窯總產(chǎn)能的65%。此外共有各類玻纖深加工制品生產(chǎn)線67條。
2、行業(yè)專家和協(xié)會主要復核內(nèi)容
根據(jù)《玻璃纖維行業(yè)準入公告管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，工信部產(chǎn)業(yè)政策司制定了玻璃纖維行業(yè)準入公告管理行業(yè)專家及協(xié)會復核工作方案。根據(jù)復審工作方案，行業(yè)專家及協(xié)會要對申報企業(yè)填報材料的真實性、完整性、合規(guī)性進行復核。
真實性方面：行業(yè)專家和協(xié)會要憑著多年來對行業(yè)企業(yè)的了解和掌握情況，對企業(yè)所有申報材料的真實性進行復核。如有任何疑問，將當場通訊確認或日后實地核查確認。
齊全性方面，申請書、營業(yè)執(zhí)照、項目核準、土地審批、環(huán)保審批、環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測等申報材料必須齊全；企業(yè)填報生產(chǎn)線的數(shù)量和各項指標必須齊全。
合規(guī)性方面，企業(yè)在項目核準、能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面必須達到《玻璃纖維行業(yè)準入條件（2012年修訂）》的準入要求，在產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)裝備水平方面，視生產(chǎn)線建設時間早晚，選擇執(zhí)行2007版或者2012版行業(yè)準入要求。此外，對于申報過程中出現(xiàn)的如部分老生產(chǎn)線審批文件缺失等一些特殊情況，經(jīng)過所有專家的集體討論，確定了統(tǒng)一的執(zhí)行標準。
3、存在的問題
此次復核，只有20家企業(yè)獲得建議直接公示。其它申報企業(yè)都出現(xiàn)了或多或少的問題，有的需要進一步核定后再決定是否進入公示名單，有的則直接不予公示。出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個方面：
（1）、生產(chǎn)線漏報。有的企業(yè)擁有球窯、坩堝、制品等多種生產(chǎn)線，卻只填報了球窯生產(chǎn)線；有的企業(yè)擁有多條球窯或池窯生產(chǎn)線，填報了在產(chǎn)生產(chǎn)線，但卻沒有填報冷修、在建生產(chǎn)線。
（2）、申請書填報不規(guī)范。有的企業(yè)有多條規(guī)模、裝備一致的池窯或制品生產(chǎn)線，沒有逐條生產(chǎn)線填報，而是匯總填入一張生產(chǎn)線準入申報表；有的企業(yè)只填報了生產(chǎn)線準入申報表，卻沒有填報生產(chǎn)基地環(huán)保準入申報表，或者環(huán)保準入申報表填寫不齊全、或者多個生產(chǎn)基地匯總填入一張環(huán)保準入申報表。
（3）、立項內(nèi)容與生產(chǎn)線建設實際不符。有的企業(yè)在前期項目建設立項過程中不包括坩堝拉絲生產(chǎn)線建設，但在建設過程中卻加入了坩堝拉絲生產(chǎn)線。
（4）、缺少環(huán)評報告或項目竣工環(huán)保驗收批文。有的企業(yè)在新建生產(chǎn)線過程中只做了環(huán)評報告，一直未做項目竣工環(huán)保驗收；有的企業(yè)在改造生產(chǎn)線過程中未做環(huán)評報告或項目竣工環(huán)保驗收報告。
（5）、缺少環(huán)境監(jiān)測報告。有的企業(yè)在投產(chǎn)之后多年沒有對生產(chǎn)基地周邊進行環(huán)境監(jiān)測，缺少環(huán)境監(jiān)測報告。
（6）、能耗數(shù)據(jù)測量和折算有誤。有的企業(yè)實際能耗數(shù)據(jù)測量不全，有的企業(yè)在實際數(shù)據(jù)折算成綜合能耗過程中出現(xiàn)錯誤。
（7）、高性能玻纖生產(chǎn)線缺少證明材料。有的企業(yè)，其高性能玻纖球窯、坩堝或池窯拉絲生產(chǎn)線，缺少配方發(fā)明專利、科技局鑒定證書等權(quán)威證明材料。
（8）、違規(guī)建設項目。有些企業(yè)的新建普通中無堿坩堝拉絲生產(chǎn)線，其項目審批時間晚于2007年，屬于違規(guī)建設項目。
四、下一步的工作計劃
當前中國玻璃纖維行業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。通過修訂準入門檻和實施公告管理制度，給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促使達不到準入要求的企業(yè)，通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路，有助于推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。下一步，協(xié)會將繼續(xù)在全行業(yè)對玻纖準入及公告管理制度進行貫徹落實，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、做好第一批準入公告企業(yè)的宣傳和扶持工作
第一批玻璃纖維行業(yè)準入公告管理申請企業(yè)，大部分為行業(yè)內(nèi)具有代表性和先進性的企業(yè)。協(xié)會將以第一批準入公告管理企業(yè)名單出臺為契機，積極宣傳先進，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)政策為導向，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進全行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時，協(xié)會自身也將更加注重對進入公告管理名單的企業(yè)進行扶持和幫助，從發(fā)展戰(zhàn)略引導、項目建設咨詢、技術(shù)改造升級、新產(chǎn)品研發(fā)，以及信息咨詢、人才引進與培養(yǎng)等等方面，努力協(xié)助這些企業(yè)不斷提升生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。
2、完善工作方案，組織好第二批準入公告企業(yè)的申報工作
在第一批準入公告企業(yè)申報和評審實踐基礎上，對準入公告管理實施工作方案進行完善，包括對產(chǎn)品綜合能耗審計、產(chǎn)品質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的考核進一步細化。在此基礎上，協(xié)助企業(yè)進行準入公告管理資料準備和填報，協(xié)助政府有關(guān)部門對企業(yè)進行準入公告管理審核，組織好第二批準入公告企業(yè)的申報工作。
3、積極淘汰落后，維護市場秩序
作為一個產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)，玻璃纖維工業(yè)在各地發(fā)展很不均衡。尤其是在國家實施扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，部分地方為了保護本地玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對陶土坩堝拉絲、高堿玻纖制品生產(chǎn)等落后產(chǎn)能的查封工作能推就推，對行業(yè)準入政策的貫徹落實不重視，在招商引資的時候項目選擇良莠不齊，致使落后產(chǎn)能違規(guī)建設時有發(fā)生。要發(fā)動全行業(yè)力量，一方面監(jiān)督新準入政策和新產(chǎn)業(yè)政策在各地的貫徹落實，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制低水平重復建設；另一方面通過實施準入公告管理，提高企業(yè)自律意識和大局觀念，同時也為具有行業(yè)先進性、代表性的企業(yè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
4、以產(chǎn)業(yè)政策為導向，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來出臺的一系列玻纖產(chǎn)業(yè)政策，如工信部《玻璃纖維行業(yè)準入條件（2012年修訂）》、《玻璃纖維行業(yè)公告管理暫行辦法》，發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年）》、國務院《2014年關(guān)稅實施方案》等，一方面明確了行業(yè)準入門檻，堅持淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復建設和盲目擴張，穩(wěn)定市場正常秩序，另一方面也為行業(yè)發(fā)展明確了方向，即鼓勵高性能玻纖及玻纖制品加工業(yè)發(fā)展。如，新版準入對于新建玻纖制品生產(chǎn)線取消了規(guī)模要求，新版關(guān)稅實施方案增加了關(guān)于玻纖深加工制品的稅目等。面對國內(nèi)成本比較優(yōu)勢的喪失和國際貿(mào)易起伏不定，中國玻璃纖維行業(yè)當以產(chǎn)業(yè)政策為向?qū)Вe極實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一方面積極調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制品深加工業(yè)，大力拓展國內(nèi)消費市場；另一方面加大對玻纖應用研究的投入力度，做好差異化、專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。
結(jié)語
中國經(jīng)濟逐步進入轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期，行業(yè)既面臨新機遇，也遭遇新挑戰(zhàn)。作為新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將為玻纖行業(yè)帶來新的政策利好和潛在市場。中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)唯一的社團組織，將積極通過向政府傳達行業(yè)心聲、協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展研究和政策制訂實施，來為行業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。
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