為了適應(yīng)玻纖行業(yè)健康發(fā)展的新形勢新需要，工信部于2011年8月正式啟動《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件》的修訂工作。在中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會的積極配合下，工信部于2012年9月27日出臺了《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件（2012年修訂）》，并于同年11月26日頒布了《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》。經(jīng)過企業(yè)申報、各地工業(yè)主管部門預(yù)審?fù)扑]、行業(yè)專家及協(xié)會復(fù)核、工信部內(nèi)部復(fù)審，符合《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)（第一批）名單出爐，并于2014年1月7日至21日在工信部網(wǎng)站進(jìn)行公示。
   一、實施準(zhǔn)入公告管理的意義
    國家政策支持對于一個行業(yè)發(fā)展的影響是毋庸置疑的。中國玻璃纖維工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)政策起到了積極引導(dǎo)和推動作用。近年來，由于受到全球經(jīng)濟(jì)低迷及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩的局面，同時隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本的快速提高，國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的成本比較優(yōu)勢逐漸消失，國內(nèi)玻纖產(chǎn)能將逐漸從外貿(mào)出口轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)市場需求，中國玻璃纖維工業(yè)正式進(jìn)入精細(xì)化管理時代。因此，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策主要在熨平經(jīng)濟(jì)震蕩，彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置資源，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮作用。
    加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國發(fā)[2011]47號）提出，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標(biāo)。而準(zhǔn)入公告，則是落實準(zhǔn)入管理要求的有效手段，是落實準(zhǔn)入條件的具體措施。
    首先，準(zhǔn)入公告是行業(yè)管理由審批制向監(jiān)督制轉(zhuǎn)變的積極探索。從2004年開始，國家逐步加大了對“兩高一資”及產(chǎn)能過剩行業(yè)的管理力度。為此，政府對行業(yè)管理模式進(jìn)行大膽探索和積極創(chuàng)新，發(fā)布了焦化、電石、鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)投資行為，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。同時，為加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的管理，依據(jù)準(zhǔn)入條件相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，制訂了準(zhǔn)入管理辦法，創(chuàng)建了準(zhǔn)入公告管理模式。通過復(fù)核企業(yè)現(xiàn)有項目的立項、環(huán)評、土地、環(huán)評驗收等手續(xù)，以及工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等設(shè)施，公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，實現(xiàn)由前端（項目建設(shè)前）的審批管理向末端（項目建成后）的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在引導(dǎo)規(guī)范新建項目的同時，監(jiān)管存量項目。
    其次，準(zhǔn)入公告是推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重要抓手。通過公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促使達(dá)不到準(zhǔn)入要求的企業(yè)，通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路。通過堅持沒有合法（規(guī)）項目建設(shè)手續(xù)不予公告原則，使得項目未批先建得到抑制；堅持存有落后產(chǎn)能未淘汰不予公告，促使企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能；堅持主體工藝裝備和規(guī)模達(dá)不到準(zhǔn)入條件不予公告，引導(dǎo)企業(yè)項目投資和技術(shù)改造；堅持節(jié)能環(huán)保設(shè)施和指標(biāo)達(dá)不到要求不予公告，促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保投入，保證設(shè)施的完善和正常運(yùn)行。
    再次，準(zhǔn)入公告是產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)金融、財稅、土地、貿(mào)易等政策的重要窗口。國務(wù)院有關(guān)部門、地方主管部門對準(zhǔn)入公告管理已達(dá)成共識，形成了工作配合機(jī)制，并在相關(guān)政策實施中以準(zhǔn)入名單為依據(jù)進(jìn)行分類管理。銀監(jiān)會要求對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)不予信貸支持；證監(jiān)會要求資本市場融資必須為符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)；商務(wù)部要求只有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)才能取得出口資質(zhì)并發(fā)放配額。這些政策與準(zhǔn)入公告的掛鉤，進(jìn)一步樹立了準(zhǔn)入公告的公信力和影響力，使得企業(yè)主動接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。
    最后，準(zhǔn)入公告是企業(yè)、政府、社會的互動平臺，也是企業(yè)誠信體系建設(shè)的組成部分。準(zhǔn)入公告由企業(yè)自愿申請、政府監(jiān)管發(fā)布、社會各界監(jiān)督，構(gòu)建了企業(yè)、政府、社會之間的互動平臺和監(jiān)督平臺。企業(yè)通過進(jìn)入公告名單，主動接受監(jiān)督，獲得了更好的發(fā)展環(huán)境；政府通過全面復(fù)核企業(yè)合法手續(xù)文件、工藝裝備和節(jié)能環(huán)保等設(shè)施，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督和管理；社會各界通過政府公告的企業(yè)名單，監(jiān)督企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
    經(jīng)過幾年推廣，目前準(zhǔn)入公告管理制度已經(jīng)在焦化、電石、鐵合金、黃磷、鉛鋅、鎂、石墨、螢石、稀土、鉛蓄電池、水泥、平板玻璃、防水卷材、印染、粘膠纖維、鋼鐵、拖拉機(jī)、光伏制造等越來越多的行業(yè)推廣實施。準(zhǔn)入公告平臺的公信力得到了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門的廣泛認(rèn)同，并成為國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。
    二、玻纖行業(yè)準(zhǔn)入公告管理實施情況介紹
   為確保行業(yè)準(zhǔn)入政策的落實到位，尤其通過實施準(zhǔn)入公告管理制度，借助政府差異化管理政策，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的合理轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。協(xié)會于2012年10月起，承擔(dān)了工信部《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入宣貫與公告管理實施任務(wù)》項目，協(xié)助工信部開展公告管理申報組織和審核工作。
    2012年12月7日至10日，玻纖行業(yè)2012年年會在湖北宜昌召開，國家工信部及九個省市工業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)出席。此次會議重點宣貫了玻纖行業(yè)準(zhǔn)入及公告管理制度。會上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處處長袁克蘭就準(zhǔn)入修訂及公告管理制度出臺的背景進(jìn)行了概述，并闡述了公告管理的意義，同時還介紹了如何填寫和提交申報材料。會后，各地企業(yè)紛紛開始準(zhǔn)備申報材料。
    2013年4月25日至28日，經(jīng)過秘書處方案擬定、企業(yè)專家推薦、理事會討論決定中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會第一屆專家委員會在2013年工作會上正式成立。第一屆專家委員會共由12人組成，將緊密配合政府和協(xié)會的工作開展，尤其是參與到行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作中。
    2013年5月至9月，隨著各地準(zhǔn)入申報工作的陸續(xù)開展，協(xié)會一方面積極協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備申報材料，另一方面也積極與河北、浙江、遼寧、山東、浙江、四川、內(nèi)蒙古等各地工業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，協(xié)助其開展資料接收、審核、實地核查等工作。
    截止到2013年9月30日，工信部共收到申請準(zhǔn)入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)45家。在工信部的指導(dǎo)下，中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會對申報材料進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并協(xié)助工信部于2013年10月17日至19日在北京組織召開了專家復(fù)審會議，對所有申報企業(yè)的申報材料進(jìn)行了審核。同時協(xié)會自身也提交了復(fù)審意見以供工信部參考。
    經(jīng)過工信部內(nèi)部復(fù)審，最終確定30家企業(yè)進(jìn)入《符合﹤玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件﹥企業(yè)（第一批）公示名單》，并于2014年2月7日至21日在國家工信部網(wǎng)站正式進(jìn)行公示。
    三、第一批申報企業(yè)審核情況總結(jié)
   1、申報企業(yè)基本情況
   第一批申報準(zhǔn)入公告管理的玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)共計45家，分別來自10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，涉及池窯拉絲生產(chǎn)的企業(yè)12家，涉及球窯生產(chǎn)的企業(yè)6家，涉及坩堝拉絲生產(chǎn)的企業(yè)23家，涉及制品深加工生產(chǎn)的企業(yè)27家。
   第一批申報準(zhǔn)入公告管理企業(yè)共填報試生產(chǎn)、在產(chǎn)及冷修生產(chǎn)線共計154條。其中球窯生產(chǎn)線13條，涉及球窯產(chǎn)能33萬噸，約占全行業(yè)球窯總產(chǎn)能的60%。池窯生產(chǎn)線41條，涉及池窯紗產(chǎn)能194.7萬噸，約占全行業(yè)池窯總產(chǎn)能的65%。此外共有各類玻纖深加工制品生產(chǎn)線67條。
    2、行業(yè)專家和協(xié)會主要復(fù)核內(nèi)容
    根據(jù)《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，工信部產(chǎn)業(yè)政策司制定了玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理行業(yè)專家及協(xié)會復(fù)核工作方案。根據(jù)復(fù)審工作方案，行業(yè)專家及協(xié)會要對申報企業(yè)填報材料的真實性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行復(fù)核。
    真實性方面：行業(yè)專家和協(xié)會要憑著多年來對行業(yè)企業(yè)的了解和掌握情況，對企業(yè)所有申報材料的真實性進(jìn)行復(fù)核。如有任何疑問，將當(dāng)場通訊確認(rèn)或日后實地核查確認(rèn)。
齊全性方面，申請書、營業(yè)執(zhí)照、項目核準(zhǔn)、土地審批、環(huán)保審批、環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測等申報材料必須齊全；企業(yè)填報生產(chǎn)線的數(shù)量和各項指標(biāo)必須齊全。
    合規(guī)性方面，企業(yè)在項目核準(zhǔn)、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面必須達(dá)到《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件（2012年修訂）》的準(zhǔn)入要求，在產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)裝備水平方面，視生產(chǎn)線建設(shè)時間早晚，選擇執(zhí)行2007版或者2012版行業(yè)準(zhǔn)入要求。此外，對于申報過程中出現(xiàn)的如部分老生產(chǎn)線審批文件缺失等一些特殊情況，經(jīng)過所有專家的集體討論，確定了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
    3、存在的問題
    此次復(fù)核，只有20家企業(yè)獲得建議直接公示。其它申報企業(yè)都出現(xiàn)了或多或少的問題，有的需要進(jìn)一步核定后再決定是否進(jìn)入公示名單，有的則直接不予公示。出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個方面：
（1）、生產(chǎn)線漏報。有的企業(yè)擁有球窯、坩堝、制品等多種生產(chǎn)線，卻只填報了球窯生產(chǎn)線；有的企業(yè)擁有多條球窯或池窯生產(chǎn)線，填報了在產(chǎn)生產(chǎn)線，但卻沒有填報冷修、在建生產(chǎn)線。
（2）、申請書填報不規(guī)范。有的企業(yè)有多條規(guī)模、裝備一致的池窯或制品生產(chǎn)線，沒有逐條生產(chǎn)線填報，而是匯總填入一張生產(chǎn)線準(zhǔn)入申報表；有的企業(yè)只填報了生產(chǎn)線準(zhǔn)入申報表，卻沒有填報生產(chǎn)基地環(huán)保準(zhǔn)入申報表，或者環(huán)保準(zhǔn)入申報表填寫不齊全、或者多個生產(chǎn)基地匯總填入一張環(huán)保準(zhǔn)入申報表。
（3）、立項內(nèi)容與生產(chǎn)線建設(shè)實際不符。有的企業(yè)在前期項目建設(shè)立項過程中不包括坩堝拉絲生產(chǎn)線建設(shè)，但在建設(shè)過程中卻加入了坩堝拉絲生產(chǎn)線。
（4）、缺少環(huán)評報告或項目竣工環(huán)保驗收批文。有的企業(yè)在新建生產(chǎn)線過程中只做了環(huán)評報告，一直未做項目竣工環(huán)保驗收；有的企業(yè)在改造生產(chǎn)線過程中未做環(huán)評報告或項目竣工環(huán)保驗收報告。
（5）、缺少環(huán)境監(jiān)測報告。有的企業(yè)在投產(chǎn)之后多年沒有對生產(chǎn)基地周邊進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，缺少環(huán)境監(jiān)測報告。
（6）、能耗數(shù)據(jù)測量和折算有誤。有的企業(yè)實際能耗數(shù)據(jù)測量不全，有的企業(yè)在實際數(shù)據(jù)折算成綜合能耗過程中出現(xiàn)錯誤。
（7）、高性能玻纖生產(chǎn)線缺少證明材料。有的企業(yè)，其高性能玻纖球窯、坩堝或池窯拉絲生產(chǎn)線，缺少配方發(fā)明專利、科技局鑒定證書等權(quán)威證明材料。
（8）、違規(guī)建設(shè)項目。有些企業(yè)的新建普通中無堿坩堝拉絲生產(chǎn)線，其項目審批時間晚于2007年，屬于違規(guī)建設(shè)項目。
    四、下一步的工作計劃
    當(dāng)前中國玻璃纖維行業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。通過修訂準(zhǔn)入門檻和實施公告管理制度，給符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促使達(dá)不到準(zhǔn)入要求的企業(yè)，通過技術(shù)改造或聯(lián)合重組等方式尋找發(fā)展出路，有助于推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。下一步，協(xié)會將繼續(xù)在全行業(yè)對玻纖準(zhǔn)入及公告管理制度進(jìn)行貫徹落實，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    1、做好第一批準(zhǔn)入公告企業(yè)的宣傳和扶持工作
    第一批玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理申請企業(yè)，大部分為行業(yè)內(nèi)具有代表性和先進(jìn)性的企業(yè)。協(xié)會將以第一批準(zhǔn)入公告管理企業(yè)名單出臺為契機(jī)，積極宣傳先進(jìn)，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時，協(xié)會自身也將更加注重對進(jìn)入公告管理名單的企業(yè)進(jìn)行扶持和幫助，從發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)、項目建設(shè)咨詢、技術(shù)改造升級、新產(chǎn)品研發(fā)，以及信息咨詢、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等等方面，努力協(xié)助這些企業(yè)不斷提升生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。
    2、完善工作方案，組織好第二批準(zhǔn)入公告企業(yè)的申報工作
在第一批準(zhǔn)入公告企業(yè)申報和評審實踐基礎(chǔ)上，對準(zhǔn)入公告管理實施工作方案進(jìn)行完善，包括對產(chǎn)品綜合能耗審計、產(chǎn)品質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的考核進(jìn)一步細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告管理資料準(zhǔn)備和填報，協(xié)助政府有關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告管理審核，組織好第二批準(zhǔn)入公告企業(yè)的申報工作。
    3、積極淘汰落后，維護(hù)市場秩序
    作為一個產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)，玻璃纖維工業(yè)在各地發(fā)展很不均衡。尤其是在國家實施扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，部分地方為了保護(hù)本地玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對陶土坩堝拉絲、高堿玻纖制品生產(chǎn)等落后產(chǎn)能的查封工作能推就推，對行業(yè)準(zhǔn)入政策的貫徹落實不重視，在招商引資的時候項目選擇良莠不齊，致使落后產(chǎn)能違規(guī)建設(shè)時有發(fā)生。要發(fā)動全行業(yè)力量，一方面監(jiān)督新準(zhǔn)入政策和新產(chǎn)業(yè)政策在各地的貫徹落實，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)；另一方面通過實施準(zhǔn)入公告管理，提高企業(yè)自律意識和大局觀念，同時也為具有行業(yè)先進(jìn)性、代表性的企業(yè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
    4、以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
    近年來出臺的一系列玻纖產(chǎn)業(yè)政策，如工信部《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件（2012年修訂）》、《玻璃纖維行業(yè)公告管理暫行辦法》，發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》、國務(wù)院《2014年關(guān)稅實施方案》等，一方面明確了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅持淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，穩(wěn)定市場正常秩序，另一方面也為行業(yè)發(fā)展明確了方向，即鼓勵高性能玻纖及玻纖制品加工業(yè)發(fā)展。如，新版準(zhǔn)入對于新建玻纖制品生產(chǎn)線取消了規(guī)模要求，新版關(guān)稅實施方案增加了關(guān)于玻纖深加工制品的稅目等。面對國內(nèi)成本比較優(yōu)勢的喪失和國際貿(mào)易起伏不定，中國玻璃纖維行業(yè)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)政策為向?qū)?，積極實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一方面積極調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制品深加工業(yè)，大力拓展國內(nèi)消費市場；另一方面加大對玻纖應(yīng)用研究的投入力度，做好差異化、專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。
    結(jié)語
    中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期，行業(yè)既面臨新機(jī)遇，也遭遇新挑戰(zhàn)。作為新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必將為玻纖行業(yè)帶來新的政策利好和潛在市場。中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)唯一的社團(tuán)組織，將積極通過向政府傳達(dá)行業(yè)心聲、協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展研究和政策制訂實施，來為行業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。