從2011年開(kāi)始，為把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家能源局開(kāi)始制定風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。前三批風(fēng)電核準(zhǔn)規(guī)模分別為2683萬(wàn)千瓦、1676萬(wàn)千瓦（后又增補(bǔ)852萬(wàn)千瓦）和2797萬(wàn)千瓦。至此，“十二五”以來(lái)擬核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模累計(jì)已超過(guò)1億千瓦。

　　規(guī)模突破預(yù)期

　　近兩、三年來(lái)，由于“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電情況嚴(yán)重，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“寒意陣陣”，對(duì)于“國(guó)家到底要不要發(fā)展風(fēng)電”心存疑慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心深受影響。

　　“第四批風(fēng)電2760萬(wàn)千瓦的擬核準(zhǔn)容量，大大超出業(yè)界預(yù)期，帶給行業(yè)一個(gè)明確信號(hào)：國(guó)家將繼續(xù)推動(dòng)和大力支持風(fēng)電發(fā)展。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師、國(guó)家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任易躍春說(shuō)。

　　種種跡象顯示，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在走出谷底，轉(zhuǎn)暖態(tài)勢(shì)明顯。國(guó)家可再生能源信息管理中心日前發(fā)布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1492萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是年利用小時(shí)數(shù)增加了180小時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)盈利情況普遍好轉(zhuǎn)。今年年初召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議提出，2014年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為1800萬(wàn)千瓦，該目標(biāo)若能實(shí)現(xiàn)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將再次駛?cè)肟燔?chē)道。

　　“未來(lái)，隨著中東部和內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的加強(qiáng)，以及風(fēng)電外送通道建設(shè)加速、大氣治污加快調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可再生能源，特別是風(fēng)電的利用將進(jìn)一步加強(qiáng)。”易躍春說(shuō)。

　　與此前幾批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃明顯不同的是，第四批是在2013年政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放后進(jìn)行的。

　　此前，我國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目管理要求投資5000萬(wàn)千瓦及以上規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)需上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，5000萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)須列入擬核準(zhǔn)計(jì)劃后，由地方政府核準(zhǔn)。2013年5月15日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，國(guó)家能源局向地方下放了包括企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)等在內(nèi)的多項(xiàng)審批權(quán)力。至此，風(fēng)電審批權(quán)力全部下放地方。

　　“核準(zhǔn)審批權(quán)下放，第四批的所有項(xiàng)目都是由各省自行決定并上報(bào)，國(guó)家能源局只是負(fù)責(zé)總量控制等宏觀(guān)管理職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，可再生能源電價(jià)附加資金實(shí)行預(yù)撥機(jī)制。因此，各省上報(bào)的項(xiàng)目信息將成為補(bǔ)貼資金編列預(yù)算和發(fā)放的依據(jù)。”易躍春表示，“地方負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的審批和實(shí)施，國(guó)家能源局總體把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)提出宏觀(guān)層面的指導(dǎo)性要求，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，將成為風(fēng)電行業(yè)管理的全新模式。”

　　尊重實(shí)際理性布局

　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，第四批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的另一大亮點(diǎn)是，國(guó)家能源主管部門(mén)更加尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)理性布局。

　　此次文件特別提出，要重視電網(wǎng)接入條件和消納市場(chǎng)好的項(xiàng)目。“對(duì)限電情況仍比較嚴(yán)峻的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省（區(qū)），核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究。”近三年來(lái)，針對(duì)棄風(fēng)嚴(yán)重的區(qū)域，國(guó)家能源主管部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，在落實(shí)電網(wǎng)接納能力和消納市場(chǎng)的條件下安排新建項(xiàng)目規(guī)模，同時(shí)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向消納條件較好的華中、華東和華南地區(qū)布局，現(xiàn)已取得明顯效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年，華中、華東和華南并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，平均利用小時(shí)數(shù)均超過(guò)全國(guó)平均水平。

　　“第四批計(jì)劃中，華中、華東、華南地區(qū)的建設(shè)規(guī)模占比進(jìn)一步提高，已經(jīng)達(dá)到了該批次全國(guó)建設(shè)總規(guī)模的60%左右。特別是湖南省的年度建設(shè)規(guī)模達(dá)到了200萬(wàn)千瓦，成為我國(guó)中部地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份。可以說(shuō)，我國(guó)中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電已正式步入了規(guī)?；l(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化效果明顯。”易躍春說(shuō)。