應急管理部辦公廳關于印發(fā)

《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》的通知

應急廳〔2019〕62號

 

 

 

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導危險化學品企業(yè)強化生產(chǎn)安全事故應急準備，提高應急管理工作水平，有效防范和應對危險化學品事故，國家安全生產(chǎn)應急救援中心組織制定了《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求：

 

一、應急管理部門和有關中央企業(yè)要切實抓好《指南》的實施工作，加強宣傳教育培訓，指導危險化學品企業(yè)全面掌握有關要求，認真做好危險化學品生產(chǎn)安全事故應急準備工作。

 

二、危險化學品企業(yè)要認真組織開展學習，準確理解和認真落實《指南》的各項要素，針對本企業(yè)安全風險特點，全面加強應急準備工作，實現(xiàn)“救早救小”，堅決防范和遏制重特大事故。

 

三、應急管理部門要加強監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)學習《指南》不深入，貫徹落實不到位，未按照要求全面加強應急準備工作的，要采取有效措施予以糾正。

 

附件：危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南   

 

應急管理部辦公廳

2019年12月26日

 

 

第一條 為加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作，有效防范和應對危險化學品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關文件（以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度），制定本指南。

 

第二條 本指南適用于危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位（以下統(tǒng)稱危險化學品企業(yè)）依法實施生產(chǎn)安全事故應急準備工作，也可作為各級政府應急管理部門和其他負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作的工具。

 

本指南所稱危險化學品使用單位是指根據(jù)《危險化學品安全使用許可證實施辦法》規(guī)定，應取得危險化學品安全使用許可證的化工企業(yè)。

 

第三條 依法做好生產(chǎn)安全事故應急準備是危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)應急管理工作的主要任務，落實安全生產(chǎn)主體責任的重要內(nèi)容。

 

應急準備應貫穿于危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。

 

危險化學品企業(yè)應遵循安全生產(chǎn)應急工作規(guī)律，依法依規(guī)，結(jié)合實際，在風險評估基礎上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，持續(xù)開展應急準備工作。

 

第四條 應急準備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責、法律法規(guī)、風險評估、預案管理、監(jiān)測與預警、教育培訓與演練、值班值守、信息管理、裝備設施、救援隊伍建設、應急處置與救援、應急準備恢復、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。每個要素由若干項目組成。

 

要素1：思想理念。思想理念是應急準備工作的源頭和指引。危險化學品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、科學救援理念，樹立安全發(fā)展的紅線意識和風險防控的底線思維，依法依規(guī)開展應急準備工作。

 

本要素包括安全發(fā)展紅線意識、風險防控底線思維、應急管理法治化與生命至上、科學救援四個項目。

 

要素2：組織與職責。組織健全、職責明確是企業(yè)開展應急準備工作的組織保障。危險化學品企業(yè)主要負責人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，建立健全應急管理機構(gòu)，明確應急響應、指揮、處置、救援、恢復等各環(huán)節(jié)的職責分工，細化落實到崗位。

 

本要素包括應急組織、職責任務兩個項目。

 

要素3：法律法規(guī)。現(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應急準備的主要依據(jù)。危險化學品企業(yè)要及時識別最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和有關文件，將其要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)應急管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測規(guī)范和管理工具等，依法依規(guī)開展應急準備工作。

 

本要素包括法律法規(guī)識別、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化、建立應急管理制度三個項目。

 

要素4：風險評估。風險評估是企業(yè)開展應急準備和救援能力建設的基礎。危險化學品企業(yè)要運用底線思維，全面辨識各類安全風險，選用科學方法進行風險分析和評價，做到風險辨識全面，風險分析深入，風險評估科學，風險分級準確，預防和應對措施有效。運用情景構(gòu)建技術，準確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災事故”，開展有針對性的應急準備工作。

 

本要素包括風險辨識、風險分析、風險評價、情景構(gòu)建四個項目。

 

要素5：預案管理。針對性和操作性強的應急預案是企業(yè)開展應急準備和救援能力建設的“規(guī)劃藍圖”、從業(yè)人員應急救援培訓的“專門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導方案”。危險化學品企業(yè)要組成應急預案編制組，開展風險評估、應急資源普查、救援能力評估，編制應急預案。要加強預案管理，嚴格預案評審、簽署、公布與備案；及時評估和修訂預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

 

本要素包括預案編制、預案管理、能力提升三個項目。

 

要素6：監(jiān)測與預警。監(jiān)測與預警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防與應急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預警，有效預防、減少事故，減輕、消除事故危害的基礎。預警是根據(jù)事故預測信息和風險評估結(jié)果，依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預警等級，制定預警措施，及時發(fā)布實施。

 

本要素包括監(jiān)測、預警分級、預警措施三個項目。

 

要素7：教育培訓與演練。教育培訓與演練是企業(yè)普及應急知識，從業(yè)人員提高應急處置技能、熟練掌握應急預案的有效措施。危險化學品企業(yè)應對從業(yè)人員（包含承包商、救援協(xié)議方）開展針對性知識教育、技能培訓和預案演練，使從業(yè)人員掌握必要的應急知識、與崗位相適應的風險防范技能和應急處置措施。要建立從業(yè)人員應急教育培訓考核檔案，如實記錄教育培訓的時間、地點、人員、內(nèi)容、師資和考核的結(jié)果。

 

本要素包括應急教育培訓、應急演練、演練評估三個項目。

 

要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、應急響應迅速的重要措施，是企業(yè)應急管理的重要環(huán)節(jié)。危險化學品企業(yè)要設立應急值班值守機構(gòu)，建立健全值班值守制度，設置固定辦公場所、配齊工作設備設施，配足專門人員、全天候值班值守，確保應急信息暢通、指揮調(diào)度高效。規(guī)模較大、危險性較高的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應當成立應急處置技術組，實行24小時值班。

 

本要素包括應急值班、事故信息接報、對外通報三個項目。

 

要素9：信息管理。應急信息是企業(yè)快速預測、研判事故，及時啟動應急預案，迅速調(diào)集應急資源，實施科學救援的技術支撐。危險化學品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風險、重大危險源、危險化學品安全技術說明書、應急資源、應急預案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)共享的應急信息系統(tǒng)。

 

本要素包括應急救援信息、信息保障兩個項目。

 

要素10：裝備設施。裝備設施是企業(yè)應急處置和救援行動的“作戰(zhàn)武器”，是應急救援行動的重要保障。危險化學品企業(yè)應按照有關標準、規(guī)范和應急預案要求，配足配齊應急裝備、設施，加強維護管理，保證裝備、設施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用訓練，熟練掌握裝備性能和使用方法。

 

本要素包括應急設施、應急物資裝備和維護管理三個項目。

 

要素11：救援隊伍建設。救援隊伍是企業(yè)開展應急處置和救援行動的專業(yè)隊和主力軍。危險化學品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法規(guī)制度建立應急救援隊伍（或者指定兼職救援人員、簽訂救援服務協(xié)議），配齊必需的人員、裝備、物資，加強教育培訓和業(yè)務訓練，確保救援人員具備必要的專業(yè)知識、救援技能、防護技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

 

本要素包括隊伍設置、能力要求、隊伍管理、對外公布與調(diào)動四個項目。

 

要素12：應急處置與救援。應急處置與救援是事故發(fā)生后的首要任務，包括企業(yè)自救、外部助救兩個方面。危險化學品企業(yè)要建立統(tǒng)一領導的指揮協(xié)調(diào)機制，精心組織，嚴格程序，措施正確，科學施救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小，關口前移，著力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、事故擴大升級。要加強教育培訓，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為。

 

本要素包括應急指揮與救援組織、應急救援基本原則、響應分級、總體響應程序、崗位應急程序、現(xiàn)場應急措施、重點監(jiān)控危險化學品應急處置、配合政府應急處置八個項目。 

 

要素13：應急準備恢復。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序和應急準備常態(tài)。危險化學品企業(yè)應在事故救援結(jié)束后，開展應急資源消耗評估，及時進行維修、更新、補充，恢復到應急準備常態(tài)。

 

本要素包括事后風險評估、應急準備恢復、應急處置評估三個項目。

 

要素14：經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應急準備工作的重要前提條件。危險化學品企業(yè)要重視并加強事前投入，保障并落實監(jiān)測預警、教育培訓、物資裝備、預案管理、應急演練等各環(huán)節(jié)所需的資金預算。

 

要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還。

 

本要素包括應急資金預算、救援費用承擔兩個項目。

 

第五條 本指南依據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)制度細化明確了應急準備各要素所有項目的主要內(nèi)容，詳見附件《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表》。

 

（一）危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備包括但不限于附件所列要素及其項目、內(nèi)容。附件所列要素及其項目、內(nèi)容，是現(xiàn)行法律法規(guī)制度對危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備的最低要求。

 

（二）危險化學品企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際，在現(xiàn)有要素及其項目下豐富應急準備內(nèi)容?？筛鶕?jù)實際需要，合理增加應急準備要素并明確具體項目、內(nèi)容。

 

（三）危險化學品企業(yè)應加強法律法規(guī)制度識別與轉(zhuǎn)化，及時完善應急準備要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，保證生產(chǎn)安全事故應急準備持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求。

 

危險化學品企業(yè)應結(jié)合實際，建立健全應急準備工作制度，對本指南所提各項應急準備在企業(yè)應急管理中的實現(xiàn)路徑和方法進行固化，做到應急準備具體化、常態(tài)化。

 

第六條 本指南是危險化學品企業(yè)依法開展應急準備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應急管理培訓的重要內(nèi)容。危險化學品企業(yè)主要負責人要加強組織領導，制定全員培訓計劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓。

 

第七條 危險化學品企業(yè)應定期開展多種形式、不同要素的應急準備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據(jù)，不斷提高應急準備工作水平。

 

第八條 各級政府應急管理部門和其他負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、危險化學品企業(yè)上級公司（集團）可根據(jù)附件所列各要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場檢查、口頭提問、實際操作、書面測試等方法，對危險化學品企業(yè)應急準備工作進行監(jiān)督檢查。

 

第九條 本指南下列用語的含義：

 

應急準備，是指以風險評估為基礎，以先進思想理念為引領，以防范和應對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監(jiān)測預警、應急響應、應急救援及應急準備恢復等各個環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生前開展的思想準備、預案準備、機制準備、資源準備等工作的總稱。

 

風險評估，是指依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危險化學品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類目錄》等辨識各種安全風險，運用定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸納推理、情景構(gòu)建等方法，分析事故發(fā)生的可能性、事故形態(tài)及其后果，評價各種后果的危害程度和影響范圍，提出事故預防和應急措施的過程。

 

情景構(gòu)建，是指基于風險辨識，分析和評價小概率、高后果事故的風險評估技術。

 

附件：危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表