摘要：2015年，隨著中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策的細(xì)化落實(shí)，特別是棚戶區(qū)改造、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)原材料需求總體有望保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2015年原材料工業(yè)增加值增速8%左右，有望保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。

2014年，原材料工業(yè)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新，努力化解產(chǎn)能過(guò)剩，大力拓展下游需求，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。

一、2014年原材料工業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)

(一)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但增速放緩。2014年原材料工業(yè)增加值增速8.3%，較2013年下降2個(gè)百分點(diǎn)，其中石化、鋼鐵、有色、建材行業(yè)增長(zhǎng)分別為7.2%、7.2%、11.4%和9.6%。從產(chǎn)量來(lái)看，大部分產(chǎn)品增速回落，全年粗鋼、乙烯、水泥、十種有色金屬產(chǎn)量8.23億噸、1704萬(wàn)噸、24.9億噸和4417萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)0.9%、7.6%、1.8%、7.2%，比2013年分別回落6.6、0.9、7.8、2.7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)經(jīng)濟(jì)效益略有改善，但整體盈利水平仍然較低。受益于鐵礦石、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，2014年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)304億元，增長(zhǎng)40%,但銷售利潤(rùn)率只有0.9%，仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平。有色金屬行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2053億元，同比下降1.5%。石化化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7652億元，同比下降8.5%，其中煉油下降幅度較大，同比減少69%。建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4770億元，同比增長(zhǎng)4.8%。從利潤(rùn)構(gòu)成來(lái)看，下游深加工環(huán)節(jié)占比加大，如有色金屬采選、冶煉同比分別下降12.4%和13.7%，但壓延加工同比增長(zhǎng)11.6%，建材行業(yè)中水泥制品、輕質(zhì)建材、玻璃纖維、隔熱材料、衛(wèi)生陶瓷等利潤(rùn)增速均高于12%。

(三)主要產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下跌或低位震蕩態(tài)勢(shì)。鋼材價(jià)格持續(xù)低迷，2014年底價(jià)格指數(shù)跌至83.1點(diǎn)，比上年同期低16.1點(diǎn)。有色金屬價(jià)格總體震蕩調(diào)整，鋁價(jià)格有所反彈，但仍低于去年水平。建材產(chǎn)品價(jià)格總體穩(wěn)定，全年平均價(jià)格與上年基本持平，水泥價(jià)格持續(xù)下降，12月跌至316元/噸，比年初低39元。1-12月石化化工產(chǎn)品出廠價(jià)同比下降2.6%，石化聯(lián)合會(huì)監(jiān)測(cè)的188種產(chǎn)品價(jià)格中同比下降的占77%。

(四)固定資產(chǎn)投資增速放緩，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2014化工和有色金屬行業(yè)分別完成固定資產(chǎn)投資1.56萬(wàn)億和6910億元，同比分別增長(zhǎng)10.5%和4.6%，增幅分別回落4.1和15.2個(gè)百分點(diǎn)。建材行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14%，增幅與上年基本持平。鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資呈負(fù)增長(zhǎng)，同比分別下降3.8%、17.8%、18.7%，產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，行業(yè)發(fā)展正從規(guī)模式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

(五)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，節(jié)能環(huán)保再上新臺(tái)階。2014年，鋼鐵行業(yè)成功產(chǎn)業(yè)化一批新產(chǎn)品，寶鋼600℃超超臨界火電機(jī)組鋼管、鞍鋼三大系列核電用鋼、武鋼無(wú)取向硅鋼、太鋼0.02毫米精密帶鋼等在下游關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，建材行業(yè)精細(xì)陶瓷、閃爍晶體、耐高壓復(fù)合材料氣瓶等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。節(jié)能環(huán)保方面，原材料工業(yè)主要污染物排放和能源消耗指標(biāo)均有所下降，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、二氧化硫和煙塵排放同比分別下降1.2%、16%和9.1%，乙烯、燒堿、電石綜合能耗分別下降2.2%、3.2%和5.5%，鋁錠綜合交流電耗同比下降144千瓦時(shí)/噸，建材行業(yè)除塵、脫硝、脫硫技術(shù)加速應(yīng)用，水泥窯協(xié)同處置發(fā)展勢(shì)頭良好。

(六)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)品檔次有所提高。2014年我國(guó)出口鋼材9378萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)51%，進(jìn)口鋼材1443萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5%?；ば袠I(yè)出口和進(jìn)口額分別為1621億和1865億美元，分別增長(zhǎng)11%和0.6%。有色金屬出口額772億美元，同比增長(zhǎng)41%，進(jìn)口額1000億美元，同比下降3.2%，受印尼等限制原礦出口政策影響，鋁土礦、紅土鎳礦進(jìn)口同比分別下降49%和33%。建材行業(yè)出口361億美元，同比增長(zhǎng)5.3%，進(jìn)口額受鉆石等貴重非金屬礦大量進(jìn)口影響，大幅增長(zhǎng)111%，達(dá)到463億美元。產(chǎn)品出口檔次有所提高，電工鋼板帶、冷軋薄寬鋼帶等高附加值產(chǎn)品占比增加。受各方面因素影響，2014年原材料領(lǐng)域貿(mào)易摩擦大幅增加，鋼鐵行業(yè)達(dá)到40起，范圍從歐美擴(kuò)展到亞非地區(qū)，化工行業(yè)美國(guó)對(duì)我輪胎發(fā)起雙反調(diào)查，涉案金額達(dá)到33億美元，有色行業(yè)也發(fā)生多起針對(duì)鋁材的反傾銷訴訟。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

(一)產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足共存，市場(chǎng)供求矛盾突出。2014年原材料工業(yè)通過(guò)嚴(yán)控新增、淘汰落后、擴(kuò)大需求等措施，產(chǎn)能利用率有所提高。但從產(chǎn)能總體水平來(lái)看，仍處于高位，鋼鐵行業(yè)2014年底粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.6億噸，全年新開工項(xiàng)目2000多個(gè)，電解鋁現(xiàn)有3500萬(wàn)噸產(chǎn)能中落后產(chǎn)能已不多，水泥行業(yè)2014年建成投產(chǎn)熟料生產(chǎn)線54條，總產(chǎn)能7000多萬(wàn)噸，化工行業(yè)2014年新開工項(xiàng)目1萬(wàn)多個(gè)。從市場(chǎng)需求看，國(guó)內(nèi)對(duì)大宗原材料消費(fèi)將進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，國(guó)內(nèi)粗鋼近3年表觀消費(fèi)量分別為6.7、7.7、7.4億噸，已呈現(xiàn)緩中趨降趨勢(shì)。預(yù)計(jì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，原材料工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，倒逼鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)加快轉(zhuǎn)型調(diào)整。

(二)環(huán)境和安全約束增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待規(guī)范。2015年開始實(shí)施新的環(huán)保法和排放標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分鋼鐵和水泥企業(yè)不能滿足要求，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放噸鋼環(huán)保投資需增加13%，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約增加200元。尤其是京津冀、長(zhǎng)三角等特別排放限值地區(qū)，企業(yè)環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格。同時(shí)，原材料工業(yè)企業(yè)投入大、資金占用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問(wèn)題，2014年鋼鐵、化工、有色行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長(zhǎng)21%、21%、20%，鋼鐵行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用是利潤(rùn)的3倍還多。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，一些地方還存在執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等情況。

(三)部分關(guān)鍵材料保障能力不足，新材料仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制約的突出問(wèn)題。2014年我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料獲得新突破，一些地方如湖南、江蘇、廣東等省份相繼出臺(tái)了專項(xiàng)資金、首批次應(yīng)用補(bǔ)貼等政策措施，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和戰(zhàn)略需求相比，國(guó)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)還有較大差距，大量關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口局面沒(méi)有根本改變。如8代、8.5代液晶面板生產(chǎn)線已順利投產(chǎn)，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關(guān)鍵材料自給率均不超過(guò)10%，海洋勘探和采油平臺(tái)用高強(qiáng)特厚鋼板等基本依賴國(guó)外，2014年我國(guó)進(jìn)口額最大的商品集成電路芯片，相當(dāng)大部分價(jià)值由材料構(gòu)成。
 

三、2015年展望和重點(diǎn)工作措施

2015年，隨著中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策的細(xì)化落實(shí)，特別是棚戶區(qū)改造、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)原材料需求總體有望保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2015年原材料工業(yè)增加值增速8%左右，有望保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。但在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的總體形勢(shì)下，以及受產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等因素影響，行業(yè)增速會(huì)進(jìn)一步放緩，鋼鐵、電解鋁等面臨較大困難，下行壓力較大。2015年重點(diǎn)采取以下工作措施，促進(jìn)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行：

一是妥善處理好化解過(guò)剩產(chǎn)能與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。一方面堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度和在建項(xiàng)目監(jiān)督力度，另一方面大力支持先進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品調(diào)整、兩化融合等有利于內(nèi)生增長(zhǎng)的投資，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局一批重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)開展兼并重組，支持有條件企業(yè)在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地。

二是大力拓展原材料工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。圍繞新型城鎮(zhèn)化、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，強(qiáng)化上下游合作，積極推進(jìn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用。依托高強(qiáng)鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)高端鋼材應(yīng)用。依托新型鋁材上下游合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，推廣鋁合金車廂和飛機(jī)用關(guān)鍵鋁材。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，組織做好產(chǎn)品評(píng)價(jià)和標(biāo)識(shí)管理，大力推廣綠色建材。推動(dòng)高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，繼續(xù)深化行業(yè)管理。針對(duì)當(dāng)前鋼鐵、化工、有色等行業(yè)下行壓力突出的情況，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，密切監(jiān)測(cè)生產(chǎn)、價(jià)格、效益等運(yùn)行指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。完善行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)已公告企業(yè)的動(dòng)態(tài)檢查，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。強(qiáng)化公告名單與金融、環(huán)保、能源等方面的銜接和聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。建立重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，保障出口環(huán)境。

四是繼續(xù)培育新材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定促進(jìn)新材料發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)意見。結(jié)合科技體制改革總體部署，推動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程實(shí)施方案的編制論證。研究組建新材料行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專家咨詢委，開展新材料統(tǒng)計(jì)體系、認(rèn)定體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以用帶產(chǎn)、以產(chǎn)促用，努力形成上下游良性互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，盡快研發(fā)突破一批、工程化應(yīng)用一批、產(chǎn)業(yè)化量產(chǎn)一批，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。