這一數(shù)字被普遍評論為“溫和”，但背后也是一種無奈：一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，風(fēng)電補(bǔ)貼理應(yīng)降低；另一方面，受諸多問題困擾，企業(yè)確實(shí)盈利困難。
“這個方案沒有從根本上解決行業(yè)關(guān)心的棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款問題。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時開門見山。
確實(shí)，同幾年前的高速發(fā)展相比，隨著棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，風(fēng)電開發(fā)已呈現(xiàn)放緩趨勢。此時下調(diào)標(biāo)桿價格，是否意味著我國風(fēng)電發(fā)展將放慢速度？
對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國科學(xué)報》記者明確表示：“我國制定了2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，目前沒有看到有減慢發(fā)展的趨勢。”
到2020年只剩一個五年計(jì)劃，目前制約行業(yè)發(fā)展的體制障礙能否在“十三五”得到改革，引人關(guān)注。
政策：必須降
進(jìn)入2015年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價格政策的通知》，前三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價格每千瓦時降低2分錢，第iv類資源區(qū)價格維持不變。調(diào)整后分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。
這是2009年我國開始實(shí)施風(fēng)電分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價以來，對風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行首次調(diào)整。
國家發(fā)改委稱，風(fēng)電標(biāo)桿價格政策出臺以來，風(fēng)電市場快速發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備價格和項(xiàng)目開發(fā)成本顯著下降，企業(yè)經(jīng)營狀況良好，價格有下調(diào)空間，而且局部地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電增長與消納不匹配的情況，尤其是風(fēng)力資源較好的三北地區(qū)棄風(fēng)限電問題較為突出。
對此，國家發(fā)改委希望通過此次調(diào)整電價水平，有效引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目合理布局，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
得益于國家的支持政策，我國風(fēng)電行業(yè)持續(xù)十年高速增長，但國家也承擔(dān)了巨額的財政負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)電同傳統(tǒng)能源競爭、平價上網(wǎng)是必然趨勢。因此，專家認(rèn)為，隨著風(fēng)機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步，風(fēng)電標(biāo)桿價格理應(yīng)下調(diào)。
據(jù)中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，2009年制定上網(wǎng)電價時，每千瓦造價超過1萬元，而現(xiàn)在一些企業(yè)的裝機(jī)成本只有6000元左右。因此，此次調(diào)價相對溫和，對于行業(yè)及企業(yè)影響相對有限。
“補(bǔ)貼不能喊‘萬歲’。”孟憲淦明確表示，制定可再生能源法的目的是通過政策支持來推動可再生能源的發(fā)展，以便盡快脫離補(bǔ)貼、平價上網(wǎng)，因此降價是必然的，也是必要的。
“走得其實(shí)還稍微慢了一點(diǎn)。”孟憲淦指出，現(xiàn)在平價上網(wǎng)的標(biāo)桿電價大約是0.43元，風(fēng)電要在2020年實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，未來6年還需要降價兩次。
企業(yè)：難接受
不過，具體到行業(yè)現(xiàn)狀，孟憲淦也坦陳，確實(shí)存在具體問題使得企業(yè)無法接受價格下調(diào)。“可再生能源法要求全額收購、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類電價、費(fèi)用分?jǐn)偂?yōu)先入網(wǎng)，但現(xiàn)在這個政策沒有落實(shí)。”
據(jù)悉，目前困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有兩大問題，一是棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商每年損失上百億元；二是高額的可再生能源附加資金到位滯后，企業(yè)資金流緊張。因此，從2013年以來，已核準(zhǔn)項(xiàng)目的開工率下降，行業(yè)陷入整體低迷。一位電企負(fù)責(zé)人甚至表示，風(fēng)電投資企業(yè)的盈利能力有限，多數(shù)企業(yè)就靠這2分錢。
此次調(diào)價征求意見過程歷時一年多，遭到企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的激烈反對。如今雖然價格落定，但低于此前預(yù)期，更像是利益博弈后的結(jié)果。
“我認(rèn)為還是不該降。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴《中國科學(xué)報》記者，目前風(fēng)電電價尚不具備調(diào)整條件。
據(jù)介紹，我國ⅰ類、ⅱ類、ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電場年利用滿負(fù)荷小時數(shù)達(dá)到2500、2500、2300小時，則理論上有下調(diào)空間，但由于棄風(fēng)限電嚴(yán)重，2012年全國平均棄風(fēng)率達(dá)17%，這三類區(qū)域年利用小時數(shù)僅有1950、1850和1800小時，多數(shù)項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示，2013年全國平均棄風(fēng)率回落至11%，但仍遠(yuǎn)超5%的正常值，而2014年預(yù)計(jì)將攀升到12%。為此，去年4月，國家能源局已經(jīng)發(fā)出通知，禁止在棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
秦海巖指出，為確保到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至少要達(dá)到2億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，即年均新增2000萬千瓦，此時調(diào)價可能會影響該目標(biāo)的完成。
施鵬飛亦認(rèn)為，此時調(diào)價并非好時機(jī)。“2009年定標(biāo)桿電價的時候，不存在棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款，但是現(xiàn)在這兩個問題很嚴(yán)重。我認(rèn)為在解決了這兩個制約風(fēng)電發(fā)展的大前提下再調(diào)整更好。”
未來：出路在哪？
多位專家在接受本報記者采訪時均表示，相比于降價，更應(yīng)關(guān)注風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題。
例如，此次調(diào)價反映出我國并未建立起嚴(yán)格的風(fēng)電價格調(diào)整機(jī)制，使得風(fēng)電開發(fā)商與政府之間處于博弈狀態(tài)，增加了政策的不確定性。一位銀行信貸部門的負(fù)責(zé)人就曾告訴本報記者，他時刻關(guān)注電價調(diào)整和棄風(fēng)限電等問題，這決定了銀行所面臨的政策風(fēng)險。
數(shù)據(jù)顯示，我國2014年并網(wǎng)發(fā)電超過9000萬千瓦，“十二五”1億千瓦的目標(biāo)肯定能完成。“十三五”目標(biāo)預(yù)計(jì)為2億千瓦。在日前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國也提出到2030年非化石能源占比20%的目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出，使得風(fēng)電發(fā)展不能放慢腳步。
“那么，可再生能源配額制2015年就必須出臺。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)。
喊了十年的配額制終于在2014年上報國務(wù)院，一旦出臺將實(shí)現(xiàn)可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)，被新能源產(chǎn)業(yè)寄予厚望。不過，一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，“還得看執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)力度，如果協(xié)調(diào)不了，效果也不會太好”。
對于電力市場改革，該業(yè)內(nèi)人士則更顯悲觀：“解決棄風(fēng)棄電不容易，工作量很大，哪個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不好都實(shí)現(xiàn)不了。”
秦海巖也表示，國外很多研究表明，電網(wǎng)能夠接納大比例的風(fēng)電，制度和市場機(jī)制才是關(guān)鍵。我國面臨的風(fēng)電并網(wǎng)難題，也可以通過建立健全市場化的電力體制，從根本上加以解決。
孟憲淦則明確表示不能因?yàn)橛袉栴}就不調(diào)價。“這是兩碼事，價格肯定要降，但也要考慮到一個根本問題，就是讓投資者有合理的利潤回報，保護(hù)其積極性。因此，這次調(diào)價也是好事，為我們改進(jìn)不足提供了壓力，要求我們增強(qiáng)管理、落實(shí)政策。”
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