過(guò)去幾十年，印度的風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)高峰。上世紀(jì)90年代中期，印度風(fēng)電機(jī)組的年安裝量達(dá)到了首個(gè)高峰期，在第八個(gè)五年計(jì)劃期間(1992-1997)，印度風(fēng)電新裝機(jī)量超過(guò)了原計(jì)劃50萬(wàn)千瓦的兩倍以上。本世紀(jì)以來(lái)，印度風(fēng)電發(fā)展逐漸進(jìn)入第二個(gè)高峰期。在2011年4月到2012年3月這一財(cái)年，印度每年新增風(fēng)電裝機(jī)從以前每年的幾十萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到了320萬(wàn)千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度在2012~2013財(cái)年新增風(fēng)電裝機(jī)容量為233.6萬(wàn)千瓦，同比下降了約100萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量為1860萬(wàn)千瓦，排列全球第四。目前，印度風(fēng)電行業(yè)隨著國(guó)家政策的出臺(tái)，新能源投融資的完善，以及對(duì)外招商引資，在經(jīng)歷兩個(gè)高峰之后，即將迎來(lái)第三次爆發(fā)。
完善政策促發(fā)展
2013年印度風(fēng)電的獨(dú)立發(fā)電廠市場(chǎng)有所起色。政府也通過(guò)實(shí)施"發(fā)電刺激計(jì)劃"(GBI)鼓勵(lì)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。但隨著風(fēng)電加速折舊政策的取消，使本可投放到風(fēng)電領(lǐng)域的可用資金數(shù)量大量減少，嚴(yán)重影響到了風(fēng)電裝機(jī)成績(jī)。這也使得原來(lái)以激勵(lì)為前提的政策影響逐漸減弱。印度風(fēng)能協(xié)會(huì)也正在和政府商議是否重新實(shí)施加速折舊政策。
GBI規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)享受稅收優(yōu)惠，政府將為進(jìn)入電網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目提供每千瓦時(shí)0.50盧比的補(bǔ)貼，由印度可再生能源開(kāi)發(fā)局予以實(shí)施。這一政策和AD都在2012年3月31日終止。
2010年，印度中央電力監(jiān)督委員會(huì)發(fā)布了可再生能源證書(shū)(REC)機(jī)制，并于2011年初正式實(shí)施。REC機(jī)制施行后，印度可再生能源證書(shū)申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng)。2013年下半年，印度政府頒布法令，要求所有裝機(jī)容量在10MW以上的風(fēng)電項(xiàng)目都要開(kāi)展日前風(fēng)功率預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)時(shí)間間隔為15分鐘。如果實(shí)際出力與預(yù)測(cè)出力相差超過(guò)30%，風(fēng)電場(chǎng)則需要向電網(wǎng)公司繳納罰金。近年來(lái)，印度間歇性新能源發(fā)電規(guī)模在過(guò)去五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，印度加強(qiáng)風(fēng)功率預(yù)測(cè)管理，就是為了解決大規(guī)模間歇性新能源消納問(wèn)題。
但是，在今年印度財(cái)政部長(zhǎng)P.Chidambaram發(fā)布的2013~2014財(cái)年財(cái)政計(jì)劃演講中，GBI得以正式恢復(fù)，大約有80億印度盧比將撥付用作2013年-2014年的補(bǔ)貼預(yù)算。P.Chidambaram還提到，當(dāng)風(fēng)電機(jī)組每兆瓦容量的費(fèi)用達(dá)到1000萬(wàn)盧比時(shí)，補(bǔ)貼就會(huì)停止。在GBI政策廢除后，印度的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商曾一度指望通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)進(jìn)出口銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)尋求基金支持。
雖然過(guò)去一年，風(fēng)電政策的不完善使印度風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到了一定打擊，但是印度政府非常明確地表示將繼續(xù)支持包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的印度也需要新的電力來(lái)源。總之，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，印度已經(jīng)在亞洲成為除了中國(guó)以外發(fā)展最快、最具潛力的風(fēng)電市場(chǎng)。
在印度風(fēng)電的金融投資方面，2010年印度成立了國(guó)家清潔能源基金會(huì)(NCEF)，為清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研究和項(xiàng)目提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度25個(gè)聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會(huì)的17個(gè)成員共同頒布了可再生能源采購(gòu)義務(wù)法(RPO)，而且有18個(gè)邦已經(jīng)發(fā)布了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。另外，電力監(jiān)管委員會(huì)是印度的準(zhǔn)司法性的機(jī)構(gòu)，在每個(gè)邦都有分支，并確定上網(wǎng)電價(jià)制度，以解決投資者、開(kāi)發(fā)商、公共事業(yè)部門(mén)和政府之間的糾紛。印度可再生能源開(kāi)發(fā)局還設(shè)立一個(gè)政府所有的金融公司，可以以合理的利率為風(fēng)電機(jī)組提供高達(dá)成本75%左右的貸款，而進(jìn)一步推進(jìn)印度風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)資本受青睞
印度風(fēng)電行業(yè)十分渴望得到中國(guó)投資，印度的風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，目前基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始影響風(fēng)電行業(yè)。輸配電電網(wǎng)急需更級(jí)換代，輸電系統(tǒng)需要更完善更嚴(yán)格的規(guī)劃和部署，地區(qū)性電網(wǎng)也需要更好地互連，急需大量資金投入;另一方面，自全球金融危機(jī)以來(lái)，當(dāng)?shù)劂y行銀根緊縮，業(yè)主從銀行貸款融資十分困難。而中國(guó)外匯儲(chǔ)備雄厚，流動(dòng)性充足。在這種情況下，印度工商界自然渴望得到來(lái)自中國(guó)的投資。印度商工部長(zhǎng)夏爾馬曾公開(kāi)表示，他熱切期待中國(guó)企業(yè)投資印度的電力、通訊、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，其中就包括風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，印度政府將投入空前的1萬(wàn)億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于有技術(shù)、有能力的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)是一個(gè)誘人的商機(jī)。
2013年1月，隨著第100臺(tái)1.5MW直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)在中國(guó)北車(chē)永濟(jì)電機(jī)公司總裝完成，標(biāo)志著歷時(shí)兩個(gè)月，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)首次出口印度最大批量訂單全部交付。到2月3日，最后一批風(fēng)力發(fā)電機(jī)在上海港完成裝船發(fā)運(yùn)。
近兩年，中國(guó)明陽(yáng)風(fēng)電以黑馬之姿闖入印度風(fēng)電市場(chǎng)，在印度的風(fēng)電市場(chǎng)占有很大席位。2012年，明陽(yáng)風(fēng)電與印度獨(dú)立發(fā)電集團(tuán)信實(shí)電力及其下屬公司簽訂了一項(xiàng)30億美元的合同，兩家公司將在印度10個(gè)邦共同開(kāi)發(fā)總?cè)萘繛?50萬(wàn)千瓦的可再生能源項(xiàng)目，中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行將為該合作項(xiàng)目提供資金支持。目前，明陽(yáng)風(fēng)電在印度注資了GWP公司，員工人數(shù)超過(guò)300人，本地化率90%，明陽(yáng)風(fēng)電將其1.5兆瓦機(jī)組的零部件輸送到印度，然后由GWP公司組裝。今年10月，明陽(yáng)風(fēng)電的第一批1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)交付給印度風(fēng)電技術(shù)中心，等待審批。
當(dāng)然，明陽(yáng)風(fēng)電也不是第一家將風(fēng)電機(jī)組賣(mài)到印度的中國(guó)企業(yè)。據(jù)報(bào)道，2011年4月，上海電氣與印度KSK能源公司簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，由前者提供125臺(tái)單機(jī)容量為2兆瓦的機(jī)組，總訂單容量達(dá)25萬(wàn)千瓦。
困難急需克服
2008年6月，印度在發(fā)布的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案中確定2020年的可再生能源目標(biāo)：印度可再生能源發(fā)電占比到2015年要達(dá)到10%，到2020年達(dá)到15%。印度的第十二個(gè)五年規(guī)劃(2012-2017)設(shè)定的五年新增總裝機(jī)目標(biāo)是1500萬(wàn)千瓦。目前，印度風(fēng)電行業(yè)在加速發(fā)展的同時(shí)，還有極大的困難需要面臨。
首先印度的可再生能源行業(yè)主要依靠地方政府在推進(jìn)，國(guó)家缺乏相應(yīng)的完整法律，對(duì)新能源發(fā)電的發(fā)展產(chǎn)生了巨大不利的影響，某些省制定實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電配額，而另一些省相對(duì)較低甚至尚未建立，同時(shí)還存在執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致全國(guó)的地區(qū)發(fā)展不平衡，不能保證印度風(fēng)電市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
其次，印度輸電線路的安裝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都跟不上風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)展的規(guī)模。面對(duì)印度國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的可再生能源，裝備陳舊的電網(wǎng)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施顯得力不從心。目前，印度只有80%的風(fēng)電場(chǎng)所發(fā)電力可以輸送出去，基礎(chǔ)設(shè)施也還在不斷完善之中。
第三、印度可利用的風(fēng)能資源預(yù)測(cè)能力不足是阻礙風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，在某些地區(qū)，對(duì)風(fēng)能資源理論預(yù)測(cè)值與風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際表現(xiàn)不符的情況頻繁發(fā)生，這不僅影響風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)信心，也使銀行對(duì)擬融資項(xiàng)目風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址的資源評(píng)估提出了更高的要求。
第四、印度風(fēng)電領(lǐng)域的融資問(wèn)題非常突出，獨(dú)立發(fā)電商在風(fēng)電領(lǐng)域的成長(zhǎng)有助于風(fēng)電項(xiàng)目的融資，但高額的貸款成本使產(chǎn)業(yè)以較快步伐擴(kuò)張的能力受到很大影響。風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商面臨資金拖欠問(wèn)題，公共事業(yè)單位總是拖延支付給風(fēng)電發(fā)電商的款項(xiàng)，導(dǎo)致現(xiàn)金流的嚴(yán)重緊張。除此之外，由于土地資源緊缺，在印度獲得土地許可是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程。
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