編者按: 當前，國內外經濟形勢出現的新情況、新問題對我國工業(yè)經濟發(fā)展提出了新要求。近日，工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長蘇波就如何更加科學、全面地認識形勢，政府如何準確把握促進工業(yè)轉型升級的政策方針，講述了看法。
工業(yè)是實體經濟的主體，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構的主戰(zhàn)場。博觀而約取，厚積而薄發(fā)，正是我國工業(yè)處于深入推進轉型升級關鍵時期的真實寫照。
7月23日，工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長蘇波在全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)技術改造暨國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作會議期間，就工業(yè)和信息化部成立六年來推進工業(yè)轉型升級開展的工作、取得的進展，以及當前我國工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務表達了看法。
轉型升級收獲六大顯著成效
中國工業(yè)報：請您介紹一下工業(yè)和信息化部成立以來推進工業(yè)轉型升級和結構調整開展了哪些工作，取得了哪些成績？
蘇波：六年來，我部圍繞推動工業(yè)轉型升級這一中心任務，在努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路上邁出了堅實步伐，推動我國工業(yè)在產品結構、技術結構、組織結構、布局結構調整取得了顯著成效。我認為主要體現在六個方面。
一是工業(yè)大國地位不斷鞏固。
2008~2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.1%，高于同期GDP8.9%的增速。2013年工業(yè)增加值超過21萬億元，占GDP的比重為37.04%，直接提供了全國約四分之一的就業(yè)崗位。企業(yè)競爭力明顯增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤由2008年的3.1萬億元增加到2013年的6.3萬億元，五年間翻了一倍多。在500余種主要工業(yè)產品中，我國有220多種產量位居世界第一，其中水泥產量約占世界產量的56%，粗鋼占48%，汽車占25%，發(fā)電設備占60%，造船完工量占41%，機床占38%，手機、計算機、彩電產量均占50%以上。2010年，我國制造業(yè)產出占世界的比重達到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國。2014我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，其中制造業(yè)企業(yè)達到56家（不含港澳臺）。
二是自主創(chuàng)新能力明顯增強。通過加強規(guī)劃引導，組織實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等科技重大專項，開展技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定等工作，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng)新能力建設不斷增強，關鍵領域技術水平明顯提升。2013年全國企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費投入11906億元，占GDP比重達2.09%，是2008年的2.58倍。新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等領域技術取得突破性進展。特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力電機等部分領域裝備產品技術水平已躍居世界前列。鋼鐵行業(yè)煉鋼主體設備90%實現了國產化，已經具備了全流程自主設計、自主集成建設千萬噸級現代化鋼鐵基地的能力。成功研制“飛騰1500”高性能處理器，并應用于“天河二號”超級計算機。
“近年來，我國經濟的潛在增長率已有明顯下降，工業(yè)經濟運行總體上保持放緩趨勢。工業(yè)經濟7%~8%的中高速增長在相當長的一個時期內將成為常態(tài)。
三是產業(yè)結構調整取得重要進展。圍繞結構調整與轉型升級這一主線，編制了重點領域發(fā)展規(guī)劃，出臺了一系列政策措施，實施了一系列行動計劃、重點工程，重點行業(yè)結構調整步伐不斷加快。裝備工業(yè)整體實力不斷提升。百萬千瓦級超超臨界火電機組、8萬噸模鍛壓力機、400萬噸級煤制油成套裝備等一大批重大技術裝備研制成功，并在市場上得到應用。今年上半年，新能源汽車生產2萬輛；原材料工業(yè)技術進步明顯加快。電解鋁大型預焙槽及異型陰極槽技術、富氧銅冶煉技術等達到世界先進水平，新型干法水泥生產線已占海外市場40%的份額。產業(yè)布局調整優(yōu)化，鋼鐵產業(yè)布局逐漸向沿海沿江、貼近市場調整，有色金屬冶煉產能逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉移；消費品工業(yè)保障能力顯著提升。2013年化纖占纖維加工量比重達到75%，比2008年提高7個百分點以上。食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設快速推進，中藥材生產供應基本實現保障，基本藥物的供應保障能力明顯增強；電子信息產業(yè)技術水平明顯提升。高性能計算CPU、大容量動態(tài)隨機存儲器（DRAM）芯片研制成功，時分同步碼分多址（TD-SCDMA）基帶芯片市場占有率超過50%，國產品牌智能手機的國內市場占有率超過70%，2013年軟件業(yè)收入占電子信息產業(yè)比重比2008年提高12個百分點。
四是節(jié)能減排工作取得積極進展。以工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展為目標，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用技術進步，實施了9大重點節(jié)能工程、10項綜合利用工程和8項清潔生產工程。
“十一五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降26%，實現節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。“十二五”前三年，單位工業(yè)增加值能耗又累計下降15%，萬元工業(yè)增加值水耗累計下降24%，53項重點產品（工序）單位綜合能耗指標和重點行業(yè)排污強度都有明顯下降。貫徹《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），完善配套政策，出臺指導目錄，產能盲目擴張的勢頭得到初步遏制，按現有工藝技術、裝備規(guī)模標準，落后產能已基本淘汰完畢。
“著力抓好完善政策措施、組織技改專項兩條主線，積極調動引導各種社會、市場資源支持工業(yè)企業(yè)技術改造，不斷完善有利于企業(yè)技術改造的推進機制。
五是產業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升。貫徹《國務院關于加快推進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號），積極推進汽車、鋼鐵、稀土等行業(yè)兼并重組工作，推動出臺財稅、金融、職工安置、并聯(lián)審批、國企改革等方面的政策措施。重點行業(yè)產業(yè)集中度顯著提升，水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)前10家產業(yè)集中度比2005年分別提高了22.8、3.5和28個百分點。產業(yè)布局調整優(yōu)化步伐加快，2013年能源豐富的西部地區(qū)電解鋁產量占全國比重達65%、鋅占58%、鎂占62%。我部創(chuàng)建的266家“國家新型工業(yè)化示范基地”工業(yè)增加值占全國的30%，利潤占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額的三分之一。
“加快我國工業(yè)基礎能力建設，既是為工業(yè)轉型升級提供重要支撐，也是建設工業(yè)強國的重要途徑。
六是工業(yè)行業(yè)市場化管理邁出了新步伐。取消和下放了涉及企業(yè)生產經營許可和資質資格認定共計20項行政審批事項。通過信息公示、抽查檢查、備案報告等加強事中事后監(jiān)管。通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，對保留的行政審批事項進一步規(guī)范管理。加強規(guī)劃引導，出臺了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》為統(tǒng)領的55項規(guī)劃，包括1項總體規(guī)劃、16項行業(yè)規(guī)劃、35項專題規(guī)劃、3項區(qū)域規(guī)劃，形成了我國工業(yè)領域體系最完整、內容最豐富、層次最高的規(guī)劃體系。注重政策協(xié)調，制訂工業(yè)強基、質量安全、大企業(yè)做優(yōu)做強等相關指導意見。制定實施了重大技術裝備進口關鍵零部件及原材料稅收優(yōu)惠、節(jié)能與新能源汽車補貼、車船稅減免、老舊船舶更新等政策。不斷完善制度建設，出臺了17部行政法規(guī)和部門規(guī)章。進一步規(guī)范行業(yè)準入和公告管理，發(fā)布了鉛蓄電池、合成氨、石墨、玻璃纖維等52項行業(yè)準入管理辦法，清理依據不足的準入條件和管理事項，審核發(fā)布了符合條件的企業(yè)5578家。制定發(fā)布了行業(yè)標準1.1萬項。
工業(yè)經濟中高速增長成常態(tài)
中國工業(yè)報：在當前國內外復雜多變的經濟形勢下，我國工業(yè)發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
蘇波：從國際來看，在國際金融危機和新工業(yè)革命的沖擊下，國際經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國工業(yè)發(fā)展既迎來新的機遇，也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一是發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經濟體加速崛起，世界產業(yè)發(fā)展格局將出現深度調整。二是新一輪科技革命和產業(yè)復蘇正在孕育，圍繞科技與產業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。三是全球需求結構發(fā)生深刻變化，國際市場環(huán)境和治理結構更趨復雜。
從國內看，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、高速投資消化期“三期疊加”的新階段，國民經濟潛在增長率趨于下降。在這一背景下，我國工業(yè)發(fā)展的動力和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，工業(yè)發(fā)展已進入一個新階段。一方面，我國總體已處于工業(yè)化的中后期，未來發(fā)展將主要以質量、效益提高和結構優(yōu)化、產業(yè)升級為特征，而不可能仍以規(guī)模的擴張和建設快速為主要目標。另一方面，我國工業(yè)由高速增長轉為中高速增長將成為常態(tài)。自改革開放30余年來，我國經濟保持了兩位數的高速增長。近年來，工業(yè)發(fā)展受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束趨緊、國際市場需求放緩等一系列因素的影響，我國經濟的潛在增長率已有明顯下降，工業(yè)經濟運行總體上保持放緩趨勢。工業(yè)經濟7%~8%的中高速增長在相當長的一個時期內將成為常態(tài)。
不斷完善技改推進機制
中國工業(yè)報：技術改造作為我國工業(yè)發(fā)展的一項重要抓手，在促進工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展、加快推動產業(yè)結構調整方面發(fā)揮了重要作用。技術改造工作取得了怎樣的成就及下一步工作思路是什么？
蘇波：《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》（國發(fā)〔2012〕44號）的發(fā)布，明確新時期技術改造的指導思想和重要任務。我部認真貫徹落實國務院精神，多措并舉，著力推動企業(yè)技術改造工作。河北、內蒙古、吉林、上海、江蘇等18個省市區(qū)已相應出臺了實施意見。在一系列政策引導下，技術改造工作取得了積極進展。據統(tǒng)計，今年1~6月，工業(yè)投資同比增長14.2%，技術改造投資增長18%。今年來，技術改造在穩(wěn)定工業(yè)經濟增長，加快產業(yè)技術進步促進工業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將貫徹國發(fā)〔2012〕44號文件精神，改革創(chuàng)新，務實推動，著力抓好完善政策措施、組織技改專項兩條主線，積極調動引導各種社會、市場資源支持工業(yè)企業(yè)技術改造，不斷完善有利于企業(yè)技術改造的推進機制。
探索新時期推動工業(yè)強基新舉措
中國工業(yè)報：今年年初，工信部出臺了《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》（工信部規(guī)【2014】67號），該項政策出臺的背景是什么、當前的進展如何？
蘇波：工業(yè)基礎能力是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，是一個國家產業(yè)競爭能力的根本體現。我國工業(yè)基礎能力薄弱，對工業(yè)的支撐力不足，制約了工業(yè)轉型升級的進程。加快我國工業(yè)基礎能力建設，既是為工業(yè)轉型升級提供重要支撐，也是建設工業(yè)強國的重要途徑。2013年開始，我部連續(xù)兩年組織實施了“工業(yè)強基專項行動”，探索新時期推動工業(yè)強基的新舉措。一是加強研究，制定出臺了《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》（工信部規(guī)【2014】67號），委托中國工程院開展工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，摸清我國工業(yè)基礎能力發(fā)展的實際情況，牢牢抓住制約工業(yè)轉型升級的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，破解工業(yè)強基難題。二是組織實施工業(yè)強基專項，圍繞工業(yè)“四基”，加強引導，支持企業(yè)加強重點突破，解決行業(yè)瓶頸問題。三是搭建協(xié)同創(chuàng)新信息交流平臺，創(chuàng)建“中國工業(yè)強基信息網”，增強工業(yè)基礎領域產學研用信息互動，推動技術創(chuàng)新成果轉化應用。四是推動示范應用，探索創(chuàng)建產業(yè)技術基礎服務體系，根據產業(yè)發(fā)展需要，系統(tǒng)推進工業(yè)強基工作。
深入推進示范基地創(chuàng)建
中國工業(yè)報：2009年以來，工信部開展了新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，請簡單介紹一下五年來示范基地工作的進展及下一步計劃。
蘇波：我部于2009年開展“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”創(chuàng)建工作，五年來共開展了5批266家示范基地創(chuàng)建工作。示范基地已經成為引領帶動工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的中堅力量，對于推動工業(yè)強國建設具有重要意義。接下來，要把示范基地創(chuàng)建工作持續(xù)深入推進下去。一是要集聚各方資源和力量，切實提升示范基地創(chuàng)建水平。二是要創(chuàng)新發(fā)展思路，推動示范基地加快結構調整和轉型升級步伐，加大改革試點工作在示范基地的率先推行，推動示范基地在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、集約發(fā)展及兩化融合等方面不斷探索新路徑。三是進一步嚴格和規(guī)范示范基地的推薦和評選，本著嚴格遴選、擇優(yōu)推薦、合理布局、從嚴審查的原則，優(yōu)化工作流程，引導示范基地健康發(fā)展。
2045建成世界一流工業(yè)強國
中國工業(yè)報：當前，我國提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，工業(yè)領域也提出了工業(yè)強國夢，工業(yè)強國夢的內涵是什么？
蘇波：工業(yè)是轉變發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，加快轉變經濟發(fā)展方式的重點在工業(yè)，難點在工業(yè)，出路也在工業(yè)。推動工業(yè)轉型升級是我國經濟走上科學發(fā)展之路的關鍵，是新時期實現由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變的根本，而進一步推進工業(yè)轉型升級，其目標是把我國建設成世界一流的工業(yè)強國。
示范基地已經成為引領帶動工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的中堅力量，對于推動工業(yè)強國建設具有重要意義。
建設工業(yè)強國，要堅持以“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化”為指導方針，加快構建創(chuàng)新能力強、質量效益好、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?、結構優(yōu)化、產業(yè)鏈國際主導地位突出的工業(yè)體系，完成我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的戰(zhàn)略轉變。我希望，在黨中央國務院的堅強領導下，通過我們全系統(tǒng)艱苦卓絕的長期奮斗。到2020年，建黨一百周年時，基本實現工業(yè)化，工業(yè)轉型升級取得重大進展，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗明顯下降；掌握一批關鍵核心技術，初步改變長期受制于人的局面；我國工業(yè)在全球價值鏈中的分工地位明顯提升。
加快構建創(chuàng)新能力強、質量效益好、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔Y構優(yōu)化、產業(yè)鏈國際主導地位突出的工業(yè)體系，完成我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的戰(zhàn)略轉變。
到2025年，核心領域和關鍵環(huán)節(jié)與發(fā)達國家差距明顯縮小，工業(yè)全員勞動生產率達到發(fā)達國家先進水平，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗達到國際先進水平，重點領域自主創(chuàng)新能力和基礎能力明顯提升，形成一批具有較強國際競爭力和全球資源整合能力的跨國公司和產業(yè)集群，整體邁入世界工業(yè)強國第二陣營。
力爭再用10年的時間，到2035年，工業(yè)強國地位進一步鞏固第二陣營前列，工業(yè)在世界范圍的資源配置能力和國際競爭力進一步提升，成為具有全球影響力的工業(yè)創(chuàng)新中心。到2045年，也就是建國一百周年時，成為世界一流的工業(yè)強國。
這就是我們的工業(yè)強國夢，也是我們工業(yè)戰(zhàn)線上千千萬萬勞動者的中華民族偉大復興夢。
工業(yè)是實體經濟的主體，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構的主戰(zhàn)場。博觀而約取，厚積而薄發(fā)，正是我國工業(yè)處于深入推進轉型升級關鍵時期的真實寫照。
7月23日，工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長蘇波在全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)技術改造暨國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作會議期間，就工業(yè)和信息化部成立六年來推進工業(yè)轉型升級開展的工作、取得的進展，以及當前我國工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務表達了看法。
轉型升級收獲六大顯著成效
中國工業(yè)報：請您介紹一下工業(yè)和信息化部成立以來推進工業(yè)轉型升級和結構調整開展了哪些工作，取得了哪些成績？
蘇波：六年來，我部圍繞推動工業(yè)轉型升級這一中心任務，在努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路上邁出了堅實步伐，推動我國工業(yè)在產品結構、技術結構、組織結構、布局結構調整取得了顯著成效。我認為主要體現在六個方面。
一是工業(yè)大國地位不斷鞏固。
2008~2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.1%，高于同期GDP8.9%的增速。2013年工業(yè)增加值超過21萬億元，占GDP的比重為37.04%，直接提供了全國約四分之一的就業(yè)崗位。企業(yè)競爭力明顯增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤由2008年的3.1萬億元增加到2013年的6.3萬億元，五年間翻了一倍多。在500余種主要工業(yè)產品中，我國有220多種產量位居世界第一，其中水泥產量約占世界產量的56%，粗鋼占48%，汽車占25%，發(fā)電設備占60%，造船完工量占41%，機床占38%，手機、計算機、彩電產量均占50%以上。2010年，我國制造業(yè)產出占世界的比重達到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國。2014我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，其中制造業(yè)企業(yè)達到56家（不含港澳臺）。
二是自主創(chuàng)新能力明顯增強。通過加強規(guī)劃引導，組織實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等科技重大專項，開展技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定等工作，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng)新能力建設不斷增強，關鍵領域技術水平明顯提升。2013年全國企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費投入11906億元，占GDP比重達2.09%，是2008年的2.58倍。新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等領域技術取得突破性進展。特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力電機等部分領域裝備產品技術水平已躍居世界前列。鋼鐵行業(yè)煉鋼主體設備90%實現了國產化，已經具備了全流程自主設計、自主集成建設千萬噸級現代化鋼鐵基地的能力。成功研制“飛騰1500”高性能處理器，并應用于“天河二號”超級計算機。
“近年來，我國經濟的潛在增長率已有明顯下降，工業(yè)經濟運行總體上保持放緩趨勢。工業(yè)經濟7%~8%的中高速增長在相當長的一個時期內將成為常態(tài)。
三是產業(yè)結構調整取得重要進展。圍繞結構調整與轉型升級這一主線，編制了重點領域發(fā)展規(guī)劃，出臺了一系列政策措施，實施了一系列行動計劃、重點工程，重點行業(yè)結構調整步伐不斷加快。裝備工業(yè)整體實力不斷提升。百萬千瓦級超超臨界火電機組、8萬噸模鍛壓力機、400萬噸級煤制油成套裝備等一大批重大技術裝備研制成功，并在市場上得到應用。今年上半年，新能源汽車生產2萬輛；原材料工業(yè)技術進步明顯加快。電解鋁大型預焙槽及異型陰極槽技術、富氧銅冶煉技術等達到世界先進水平，新型干法水泥生產線已占海外市場40%的份額。產業(yè)布局調整優(yōu)化，鋼鐵產業(yè)布局逐漸向沿海沿江、貼近市場調整，有色金屬冶煉產能逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉移；消費品工業(yè)保障能力顯著提升。2013年化纖占纖維加工量比重達到75%，比2008年提高7個百分點以上。食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設快速推進，中藥材生產供應基本實現保障，基本藥物的供應保障能力明顯增強；電子信息產業(yè)技術水平明顯提升。高性能計算CPU、大容量動態(tài)隨機存儲器（DRAM）芯片研制成功，時分同步碼分多址（TD-SCDMA）基帶芯片市場占有率超過50%，國產品牌智能手機的國內市場占有率超過70%，2013年軟件業(yè)收入占電子信息產業(yè)比重比2008年提高12個百分點。
四是節(jié)能減排工作取得積極進展。以工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展為目標，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用技術進步，實施了9大重點節(jié)能工程、10項綜合利用工程和8項清潔生產工程。
“十一五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降26%，實現節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。“十二五”前三年，單位工業(yè)增加值能耗又累計下降15%，萬元工業(yè)增加值水耗累計下降24%，53項重點產品（工序）單位綜合能耗指標和重點行業(yè)排污強度都有明顯下降。貫徹《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），完善配套政策，出臺指導目錄，產能盲目擴張的勢頭得到初步遏制，按現有工藝技術、裝備規(guī)模標準，落后產能已基本淘汰完畢。
“著力抓好完善政策措施、組織技改專項兩條主線，積極調動引導各種社會、市場資源支持工業(yè)企業(yè)技術改造，不斷完善有利于企業(yè)技術改造的推進機制。
五是產業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升。貫徹《國務院關于加快推進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號），積極推進汽車、鋼鐵、稀土等行業(yè)兼并重組工作，推動出臺財稅、金融、職工安置、并聯(lián)審批、國企改革等方面的政策措施。重點行業(yè)產業(yè)集中度顯著提升，水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)前10家產業(yè)集中度比2005年分別提高了22.8、3.5和28個百分點。產業(yè)布局調整優(yōu)化步伐加快，2013年能源豐富的西部地區(qū)電解鋁產量占全國比重達65%、鋅占58%、鎂占62%。我部創(chuàng)建的266家“國家新型工業(yè)化示范基地”工業(yè)增加值占全國的30%，利潤占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額的三分之一。
“加快我國工業(yè)基礎能力建設，既是為工業(yè)轉型升級提供重要支撐，也是建設工業(yè)強國的重要途徑。
六是工業(yè)行業(yè)市場化管理邁出了新步伐。取消和下放了涉及企業(yè)生產經營許可和資質資格認定共計20項行政審批事項。通過信息公示、抽查檢查、備案報告等加強事中事后監(jiān)管。通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，對保留的行政審批事項進一步規(guī)范管理。加強規(guī)劃引導，出臺了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》為統(tǒng)領的55項規(guī)劃，包括1項總體規(guī)劃、16項行業(yè)規(guī)劃、35項專題規(guī)劃、3項區(qū)域規(guī)劃，形成了我國工業(yè)領域體系最完整、內容最豐富、層次最高的規(guī)劃體系。注重政策協(xié)調，制訂工業(yè)強基、質量安全、大企業(yè)做優(yōu)做強等相關指導意見。制定實施了重大技術裝備進口關鍵零部件及原材料稅收優(yōu)惠、節(jié)能與新能源汽車補貼、車船稅減免、老舊船舶更新等政策。不斷完善制度建設，出臺了17部行政法規(guī)和部門規(guī)章。進一步規(guī)范行業(yè)準入和公告管理，發(fā)布了鉛蓄電池、合成氨、石墨、玻璃纖維等52項行業(yè)準入管理辦法，清理依據不足的準入條件和管理事項，審核發(fā)布了符合條件的企業(yè)5578家。制定發(fā)布了行業(yè)標準1.1萬項。
工業(yè)經濟中高速增長成常態(tài)
中國工業(yè)報：在當前國內外復雜多變的經濟形勢下，我國工業(yè)發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
蘇波：從國際來看，在國際金融危機和新工業(yè)革命的沖擊下，國際經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國工業(yè)發(fā)展既迎來新的機遇，也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一是發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經濟體加速崛起，世界產業(yè)發(fā)展格局將出現深度調整。二是新一輪科技革命和產業(yè)復蘇正在孕育，圍繞科技與產業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。三是全球需求結構發(fā)生深刻變化，國際市場環(huán)境和治理結構更趨復雜。
從國內看，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、高速投資消化期“三期疊加”的新階段，國民經濟潛在增長率趨于下降。在這一背景下，我國工業(yè)發(fā)展的動力和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，工業(yè)發(fā)展已進入一個新階段。一方面，我國總體已處于工業(yè)化的中后期，未來發(fā)展將主要以質量、效益提高和結構優(yōu)化、產業(yè)升級為特征，而不可能仍以規(guī)模的擴張和建設快速為主要目標。另一方面，我國工業(yè)由高速增長轉為中高速增長將成為常態(tài)。自改革開放30余年來，我國經濟保持了兩位數的高速增長。近年來，工業(yè)發(fā)展受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束趨緊、國際市場需求放緩等一系列因素的影響，我國經濟的潛在增長率已有明顯下降，工業(yè)經濟運行總體上保持放緩趨勢。工業(yè)經濟7%~8%的中高速增長在相當長的一個時期內將成為常態(tài)。
不斷完善技改推進機制
中國工業(yè)報：技術改造作為我國工業(yè)發(fā)展的一項重要抓手，在促進工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展、加快推動產業(yè)結構調整方面發(fā)揮了重要作用。技術改造工作取得了怎樣的成就及下一步工作思路是什么？
蘇波：《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》（國發(fā)〔2012〕44號）的發(fā)布，明確新時期技術改造的指導思想和重要任務。我部認真貫徹落實國務院精神，多措并舉，著力推動企業(yè)技術改造工作。河北、內蒙古、吉林、上海、江蘇等18個省市區(qū)已相應出臺了實施意見。在一系列政策引導下，技術改造工作取得了積極進展。據統(tǒng)計，今年1~6月，工業(yè)投資同比增長14.2%，技術改造投資增長18%。今年來，技術改造在穩(wěn)定工業(yè)經濟增長，加快產業(yè)技術進步促進工業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將貫徹國發(fā)〔2012〕44號文件精神，改革創(chuàng)新，務實推動，著力抓好完善政策措施、組織技改專項兩條主線，積極調動引導各種社會、市場資源支持工業(yè)企業(yè)技術改造，不斷完善有利于企業(yè)技術改造的推進機制。
探索新時期推動工業(yè)強基新舉措
中國工業(yè)報：今年年初，工信部出臺了《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》（工信部規(guī)【2014】67號），該項政策出臺的背景是什么、當前的進展如何？
蘇波：工業(yè)基礎能力是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，是一個國家產業(yè)競爭能力的根本體現。我國工業(yè)基礎能力薄弱，對工業(yè)的支撐力不足，制約了工業(yè)轉型升級的進程。加快我國工業(yè)基礎能力建設，既是為工業(yè)轉型升級提供重要支撐，也是建設工業(yè)強國的重要途徑。2013年開始，我部連續(xù)兩年組織實施了“工業(yè)強基專項行動”，探索新時期推動工業(yè)強基的新舉措。一是加強研究，制定出臺了《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》（工信部規(guī)【2014】67號），委托中國工程院開展工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，摸清我國工業(yè)基礎能力發(fā)展的實際情況，牢牢抓住制約工業(yè)轉型升級的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，破解工業(yè)強基難題。二是組織實施工業(yè)強基專項，圍繞工業(yè)“四基”，加強引導，支持企業(yè)加強重點突破，解決行業(yè)瓶頸問題。三是搭建協(xié)同創(chuàng)新信息交流平臺，創(chuàng)建“中國工業(yè)強基信息網”，增強工業(yè)基礎領域產學研用信息互動，推動技術創(chuàng)新成果轉化應用。四是推動示范應用，探索創(chuàng)建產業(yè)技術基礎服務體系，根據產業(yè)發(fā)展需要，系統(tǒng)推進工業(yè)強基工作。
深入推進示范基地創(chuàng)建
中國工業(yè)報：2009年以來，工信部開展了新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，請簡單介紹一下五年來示范基地工作的進展及下一步計劃。
蘇波：我部于2009年開展“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”創(chuàng)建工作，五年來共開展了5批266家示范基地創(chuàng)建工作。示范基地已經成為引領帶動工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的中堅力量，對于推動工業(yè)強國建設具有重要意義。接下來，要把示范基地創(chuàng)建工作持續(xù)深入推進下去。一是要集聚各方資源和力量，切實提升示范基地創(chuàng)建水平。二是要創(chuàng)新發(fā)展思路，推動示范基地加快結構調整和轉型升級步伐，加大改革試點工作在示范基地的率先推行，推動示范基地在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、集約發(fā)展及兩化融合等方面不斷探索新路徑。三是進一步嚴格和規(guī)范示范基地的推薦和評選，本著嚴格遴選、擇優(yōu)推薦、合理布局、從嚴審查的原則，優(yōu)化工作流程，引導示范基地健康發(fā)展。
2045建成世界一流工業(yè)強國
中國工業(yè)報：當前，我國提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，工業(yè)領域也提出了工業(yè)強國夢，工業(yè)強國夢的內涵是什么？
蘇波：工業(yè)是轉變發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，加快轉變經濟發(fā)展方式的重點在工業(yè)，難點在工業(yè)，出路也在工業(yè)。推動工業(yè)轉型升級是我國經濟走上科學發(fā)展之路的關鍵，是新時期實現由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變的根本，而進一步推進工業(yè)轉型升級，其目標是把我國建設成世界一流的工業(yè)強國。
示范基地已經成為引領帶動工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的中堅力量，對于推動工業(yè)強國建設具有重要意義。
建設工業(yè)強國，要堅持以“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化”為指導方針，加快構建創(chuàng)新能力強、質量效益好、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?、結構優(yōu)化、產業(yè)鏈國際主導地位突出的工業(yè)體系，完成我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的戰(zhàn)略轉變。我希望，在黨中央國務院的堅強領導下，通過我們全系統(tǒng)艱苦卓絕的長期奮斗。到2020年，建黨一百周年時，基本實現工業(yè)化，工業(yè)轉型升級取得重大進展，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗明顯下降；掌握一批關鍵核心技術，初步改變長期受制于人的局面；我國工業(yè)在全球價值鏈中的分工地位明顯提升。
加快構建創(chuàng)新能力強、質量效益好、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔Y構優(yōu)化、產業(yè)鏈國際主導地位突出的工業(yè)體系，完成我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國的戰(zhàn)略轉變。
到2025年，核心領域和關鍵環(huán)節(jié)與發(fā)達國家差距明顯縮小，工業(yè)全員勞動生產率達到發(fā)達國家先進水平，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗達到國際先進水平，重點領域自主創(chuàng)新能力和基礎能力明顯提升，形成一批具有較強國際競爭力和全球資源整合能力的跨國公司和產業(yè)集群，整體邁入世界工業(yè)強國第二陣營。
力爭再用10年的時間，到2035年，工業(yè)強國地位進一步鞏固第二陣營前列，工業(yè)在世界范圍的資源配置能力和國際競爭力進一步提升，成為具有全球影響力的工業(yè)創(chuàng)新中心。到2045年，也就是建國一百周年時，成為世界一流的工業(yè)強國。
這就是我們的工業(yè)強國夢，也是我們工業(yè)戰(zhàn)線上千千萬萬勞動者的中華民族偉大復興夢。
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