大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄露爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全；20多種管線，30多個職能和權(quán)屬部門，依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清。請關(guān)注——

中國政府網(wǎng)近日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》提出，我國計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？最新發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，針對城市地下管線建設(shè)管理中存在的多重問題，開出藥方。

多頭管理咋破解？

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等5個管理階段。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說：“由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是由各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理，導(dǎo)致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多。”

《指導(dǎo)意見》要求“加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格實施城市地下管線規(guī)劃管理”。

國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞表示：“雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對完善，但缺少城市地下管線綜合規(guī)劃對各類管線進(jìn)行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，往往造成各種工程管線在規(guī)劃設(shè)計中存在矛盾，導(dǎo)致管線重疊交錯和相互打架現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，《指導(dǎo)意見》明確了各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，并要對各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合。”

盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現(xiàn)狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實。權(quán)威部門透露，截至目前，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現(xiàn)共享。

“馬路拉鏈”咋縫合？

根據(jù)指導(dǎo)意見，我國城市地下管線建設(shè)管理工作的目標(biāo)任務(wù)還包括：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。

王靜霞表示，開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線材料不全、不準(zhǔn)的問題，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及地下管線安全運(yùn)行提供有力支撐。

“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”“春城無處不開挖”，這些流傳民間的順口溜，從一個側(cè)面反映了群眾對“馬路拉鏈”現(xiàn)象的不滿意。

造成馬路拉鏈現(xiàn)象，一方面源于管線與道路建設(shè)不同步。為此，《指導(dǎo)意見》要求“按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福說，實際工作中，應(yīng)有專門部門對各專業(yè)管線和道路的建設(shè)計劃進(jìn)行統(tǒng)籌，形成城市道路和管線年度建設(shè)計劃，并按計劃統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線與道路的工程建設(shè)。

造成馬路拉鏈的另一原因是，各條管線敷設(shè)不同步。劉佳福表示，《指導(dǎo)意見》明確要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并預(yù)留管線位置。

另外，指導(dǎo)意見要求，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）副總工程師王恒棟說：“這不但可以做到城市道路地下空間的綜合開發(fā)利用和市政公用管線的集約化建設(shè)管理，避免城市道路產(chǎn)生的‘拉鏈路’現(xiàn)象，而且也提高了市政公用管線抵御各種災(zāi)害的能力，延長管線和道路的使用壽命，保障城市‘生命線’的安全運(yùn)行。”

“重建輕養(yǎng)”咋扭轉(zhuǎn)？

地下管線“重建設(shè)輕維護(hù)”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說，城市早期建設(shè)的地下管線老化、腐蝕、失修，泄漏爆炸時有發(fā)生，跑冒滴漏嚴(yán)重，超期超負(fù)荷運(yùn)行問題突出。

安全監(jiān)管總局二司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“為了保障城市地下管線安全運(yùn)行，加強(qiáng)地下管線的日常維修養(yǎng)護(hù)是重點工作。”

以油氣輸送管線為例，去年發(fā)生的山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，就暴露出對隱患排查治理不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進(jìn)行徹底排查和整改。

《指導(dǎo)意見》提出了當(dāng)前老舊管線的具體改造任務(wù)。如市政管線改造方面，要改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。

安全監(jiān)管總局二司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)主管部門和管線單位，要建立日常巡護(hù)和隱患排查制度，配備專門人員，定期進(jìn)行檢測維修，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。特別是對危險化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。