《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修訂，可謂一次立法“長跑”：經(jīng)過3年多的努力，終于在第4次提交審議之后，于4月24日得以通過，將于明年1月1日起實施。

　　我們知道，環(huán)境保護(hù)法自1989年頒布實施以來，雖然在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，但顯然已不符合目前環(huán)境保護(hù)的需要。25年后的首次修訂，對于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義，體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、開門立法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有效實踐。此次環(huán)境保護(hù)法的通過稿具有理念先進(jìn)、科學(xué)民主、手段硬實、模式創(chuàng)新、責(zé)任嚴(yán)厲等特點。在某種程度上說，此次修訂的環(huán)境保護(hù)法是新中國歷史上最嚴(yán)厲的部門基礎(chǔ)法之一。

　　立法理念創(chuàng)新：
　　環(huán)保責(zé)任更加明確

　　新修訂的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步明確了其環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本法的地位，將改變原有環(huán)境保護(hù)法對其他單行法指導(dǎo)不力的局面，確立了在憲法規(guī)定之下的環(huán)境基本法，與環(huán)境單行法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件組成統(tǒng)一而科學(xué)的環(huán)境法律體系。

　　與修訂前相比，新法以改革創(chuàng)新的精神，在許多方面對原有的環(huán)境保護(hù)法有了超越和突破。其中，對環(huán)境保護(hù)責(zé)任的逐步明確和清晰劃分，正是其中的突出體現(xiàn)，尤其是強(qiáng)調(diào)了各級政府履行改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，進(jìn)一步明確了政府作為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任主體的地位。

　　“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量”……這些法律條文，有利于從制度上推動消除原環(huán)境保護(hù)法總體上重政府環(huán)境權(quán)力、輕政府環(huán)境責(zé)任，重政府環(huán)境主導(dǎo)、輕公眾環(huán)境參與，重對行政相對人的法律責(zé)任追究、輕對政府的問責(zé)等弊端。

　　同時，新法明確提出國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。并要求縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，從法律層面對維護(hù)群眾權(quán)益、保障公共安全給予了高度關(guān)注。

　　通過進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)治理污染的責(zé)任，新修訂的環(huán)境保護(hù)法讓環(huán)保的“高壓線”通上了“高壓電”。我們知道，以往，針對環(huán)境違法行為的處罰手段單一，且失之偏軟，是環(huán)境違法行為屢禁不止的重要原因。新法通過處以拘留、按日計罰、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等法律規(guī)定，進(jìn)一步加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍，彰顯了對環(huán)境違法行為“零容忍”的決斷態(tài)度，將有利于促進(jìn)企業(yè)徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責(zé)任。

　　此外，新法還明確了全社會積極參與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，由此設(shè)定了公眾環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“基準(zhǔn)線”。我們可以看到，新修訂的環(huán)境保護(hù)法從信息公開、社會誠信檔案建立、意見征求、檢舉舉報、法律訴訟等多個角度，對公眾獲取環(huán)境信息、監(jiān)督各級政府部門和企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益等，在法律上給予有力支持，并明確提出公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。不僅有效維護(hù)了公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更進(jìn)一步強(qiáng)化了社會公眾的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)和明晰的責(zé)任范圍，對全社會切實樹立環(huán)境保護(hù)意識，以更科學(xué)、更理性、更有效的手段參與環(huán)境保護(hù)，起到了極大推動作用。

　　環(huán)保制度創(chuàng)新：
　　三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

　　專家指出，此次新修訂的環(huán)境保護(hù)法，主要亮點還在于推動建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機(jī)制，在這三大領(lǐng)域均實現(xiàn)了較大突破。

　　推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新法規(guī)定，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定，將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

　　推動建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，新法進(jìn)一步完善了跨行政區(qū)污染防治制度，對此，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定，而新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。此外，新法還規(guī)定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補償制度，國家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購。同時提出，國家建立環(huán)境與公眾健康制度，實行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險等。這一系列新增內(nèi)容，必將對下一步環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善起到積極作用。

　　推動建立環(huán)境信息公開和公眾參與機(jī)制。新法增設(shè)專章，規(guī)定了信息公開和公眾參與的相關(guān)條文。其中明確，公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新法要求，各級政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息；鼓勵和保護(hù)公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

　　強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力：
　　行政監(jiān)管責(zé)任加重

　　此外，新修訂的環(huán)境保護(hù)法在強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)務(wù)的同時，也加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。從這一意義上來說，環(huán)保監(jiān)管職權(quán)可謂一柄“雙刃劍”。

　　我們可以看到，新法授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查，授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題，設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則，違法者受到處罰后，逾期不改的可按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且沒有上限額度；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　另一方面，新法也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　新環(huán)保法的
　　11個主要改變

　　此次環(huán)境保護(hù)法修訂，不僅提出生態(tài)文明的理念，而且規(guī)定了相關(guān)的法律制度、機(jī)制和責(zé)任，以及保障生態(tài)文明理念的具體實施。

　　一是引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。修訂后的環(huán)境保護(hù)法在第一條和第四條明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，明確要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。

　　二是確立了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則。將保護(hù)環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護(hù)法中，突出了環(huán)境保護(hù)工作的長期性、艱巨性，有利于進(jìn)一步提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識。約束各有關(guān)方面在發(fā)展中重視環(huán)境因素，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。明確了環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　三是完善了環(huán)境管理基本制度。完善環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制、防治污染設(shè)施“三同時”制度、重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度、明確排污許可管理制度、增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。

　　四是明確了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。促使地方政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　五是嚴(yán)格了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任。規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　六是規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

　　七是強(qiáng)化了主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任。新法規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。

　　八是提出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，綜合運用財政、稅收、價格、信貸、保險等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整和影響生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　九是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了有力的法律支持，實現(xiàn)了從城市環(huán)境保護(hù)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的拓展，從工業(yè)環(huán)境保護(hù)向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的跨越。

　　十是明確環(huán)境公益訴訟。規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；　(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

　　十一是加大了違法排污的責(zé)任。解決了違法成本低的問題，加大了處罰力度，規(guī)定了按日計罰制度、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、行政拘留等，進(jìn)一步加大環(huán)境違法責(zé)任。

　　新法關(guān)鍵詞
　　損害者擔(dān)責(zé)

　　以前強(qiáng)調(diào)的僅僅是污染者擔(dān)責(zé)而忽視了生態(tài)破壞者的責(zé)任，此次修訂則把環(huán)境污染和生態(tài)損害的責(zé)任加以合并，用損害者擔(dān)責(zé)原則予以概括，更為準(zhǔn)確、到位。

　　區(qū)域聯(lián)動

　　設(shè)置了專門條款規(guī)范流域水污染和區(qū)域大氣污染的防治問題，實現(xiàn)了由點源的控制向區(qū)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動防治轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的針對性。

　　查封扣押
　　授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)，這對及時解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題意義重大。

　　公益訴訟

　　此次環(huán)境保護(hù)法的修訂科學(xué)借鑒了國際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度，通過稿放寬了環(huán)境公益訴訟主體的資格條件，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會監(jiān)督政府與企業(yè)的作用。

　　環(huán)境權(quán)

　　雖然此次修訂未設(shè)置表面上的環(huán)境權(quán)，卻設(shè)置了實質(zhì)的細(xì)化的環(huán)境權(quán)，這將對公民環(huán)境權(quán)的保障和發(fā)展起到積極的推動作用。